改革開放以來，我國的法制建設有了長足的進步，立法機關制定的各項法律、法規，覆蓋了社會生活的方方面面，從一定程度上解決了“有法可依”的關鍵問題。

而與立法相比，執法狀況卻不容樂觀，“有法不依，執法不嚴”的現象時有發生。因此，法制建設的焦點問題已從立法轉向執法。認識法律、熟悉法律、掌握法律很重要，因為這是我們開展工作的基礎，是我們每一位執法者必備的業務素質。因此，樹立正確的執法理念有利于提升行政執法效力。

結合當前行政執法實際，筆者認為，行政執法人員應該樹立以下幾個方面的理念：

一、公正執法的理念

行政執法人員要樹立執法為民的理念，做到公正執法、嚴格執法、文明執法。

執法為民就是要以人為本，尊重人的法律主體地位，堅持把人作為執法工作的最高價值取向，尊重人、理解人、關心人，切實把維護人民群眾的合法權益作為執法工作的出發點和歸宿。

公正執法就是要在執法活動的過程和結果中堅持公正的原則，體現公正的精神。行政執法人員在行政執法過程中不應當藏有私心，要遵循公平、公正、公開的原則，對不同區域、不同所有制當事人，應當平等對待，不能歧視；行使自由裁量權必須符合法律目的，體現公平、正義，不受當事人職務、關系的干擾；面對情節相近、危害相當的違法行為，在處罰時要做到一視同仁。

所謂嚴格執法，就是嚴格按照法律法規辦事。執法必須嚴格。要忠實于法律，正確理解法律精神，準確適用法律條文，不折不扣，一絲不茍地執行法律，堅決糾正執法中脫離法律原則，違背法律精神的偏激偏私、“變通”執法、“靈活”執法、規避法律等行為。

執法必須嚴肅。要對國家、對人民、對法律高度負責，依法行使國家權力，不得濫用權力，堅持有罪必罰。一個執法者都應當具有：一身正氣，沖破“人情關”；兩袖清風，沖破“金錢關”；無私無畏，沖破“權勢關”的職業道德。

執法必須嚴明。要旗幟鮮明地維護法律的最高權威，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，在準確無誤地打擊犯罪的同時，必須明確堅定地保護公民的合法權益。

執法必須嚴密。在執法中要通盤考慮，計劃周密，部署周到，方法細致，嚴格按照法律程序進行。

文明執法，是指執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法。因為文明是一種和諧，執法是一種對立。文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。執法講文明，要求有理在先，態度和藹，舉止端莊，教育疏導，以理服人。

為此，行政執法人員應該做到以下幾點：

端正服務思想，明確職責義務。執法人員把工作做深做細，處處為群眾著想，時時為群眾負責，使執法部門與執法對象逐步由對立關系變成合作關系。

堅持以人為本，實施人性化執法。執法人員應把自己的一言一行、一舉一動與廣大群眾的利益相聯系，與市情民意相結合，在態度上熱情溫和，在語言上規范準確，在行動上合法得當，不能在執法中有違法和粗暴野蠻行為，切實做到熱情服務，以理服人，以情感人，實現在文明中執法、在執法中文明的崇高境界。

規范法律程序，克服態度蠻橫。在查處違法、違規行為時，多運用宣傳教育的方式，不要蠻橫指責。做到文明用語在先，指明違法事實在先，在工作上充滿感情，在環節上規范清晰，使違法者心悅誠服。

二、遵循程序的理念

行政執法程序，是由法律規定的行政執法機關在實施法律必須遵循的步驟、方法、期限，可以采取的手段、措施以及應用范圍和對象的總稱。

行政執法人員必須遵守這些程序制度，它主要包括：亮證執法制度、時效制度、登記制度、告知制度、回避制度、集體決定制度等。《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》明確指出：“行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障相對人的知情權、參與權和救濟權。”

法律的程序對法律的公正實現有著舉足輕重的作用，以至于有的法律干脆以條文形式將這一重要法律精神表達出來。《行政處罰法》第三條就有以下規定：“…沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效。”

這一規定體現了這樣的法律精神：行政機關職權活動，都必須有法律上的直接依據，否則即構成違法。同時，即使有法律上明確規定的依據，也必須按照法定程序行使，否則同樣構成違法，行政執法機關要充分認識到程序的價值，擺脫把程序單純地視為保證實體法正確實施的工具的概念，在執法活動中將程序置于優先地位，以嚴格的程序規范實體內容。

總之，行政執法是一個關系國家法律法規貫徹執行，密切貼近社會生活實際的復雜的工作，要做好這項工作需要具備良好的素質。大的方面講就是政治素質和業務素質，缺一不可。

作者單位：山東省商河縣環保局