生態環境是旅游業的依托，同時也對經濟和旅游業發展產生制約作用，旅游業惡性發展造成自然環境破壞，失去了對游客的吸引力，就會導致旅游業的衰敗。

    不破壞生態環境，是發展旅游業的基本原則和底線。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛惜好綠水青山。

    不破壞生態環境是旅游業底線

    賀震 （江蘇省環保廳）

    在最近熱播的電視劇《人民的名義》中，月牙湖曾是漢東省一張風景優美的名片。然而，隨著湖邊大量的飯店、生活小區把污水源源不斷地排入湖中，月牙湖水質漸漸富營養化，最終變成了污水坑。林州市迫不得已下大力治理月牙湖周邊環境，下狠心拆遷了岸邊180多家餐館飯店。

    電視劇中的情節在現實中也正在上演。在云南大理，筆者發現當地正在對洱海進行一場“搶救”行動。

    旅游業號稱“無煙工業”，是近年來我國大力推進的第三產業。大力發展旅游，可以給當地帶來大量就業機會，提高當地人民的收入水平，拉動經濟增長。但是，人們出行都是為了當地美好的生態環境，對于臟亂差的地方、對于散發異味的水體，人們肯定嗤之以鼻，唯恐避之不及。美國生物學家卡遜在《寂靜的春天》中指出，生態問題如不解決，人類將生活在幸福的墳墓中。生態環境保護不好，旅游業也將難以為繼。因此，對大自然賜予我們的資源，必須科學利用、精心善待、嚴加保護。

    然而，近年來，一些地方在發展旅游時過度開發，在本該受到重點保護的區域不顧環境承載力建設大量的餐館、酒店、客棧等，加之監管不嚴，亂排濫放，致使生態環境退化，甚至趨于惡化。這種顧此失彼、急功近利、竭澤而漁式的旅游開發行為，顯然是不可持續的。近年來，我國一些著名景區被聯合國教科文組織黃牌警告，原因就在于此。

    2015年1月，習近平總書記在云南視察工作期間，仔細察看了洱海生態保護濕地，聽取了洱海保護情況介紹。他強調，經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。習近平總書記從方法論上作出深刻論述，要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。這對我們做好生態環境保護工作具有重要的科學指導意義。

    不破壞生態環境，是發展旅游業的基本原則和底線。要使綠水青山成為取之不盡用之不竭的金山銀山，就必須愛惜好綠水青山，保護好生態環境。各級黨委、政府都應算好生態環境保護的明白賬，嚴格實行環境質量底線和生態保護紅線的雙重管控，嚴格落實生態環境損害賠償和修復制度，切不可讓經營者給當地留下生態欠賬。

    此次云南大理開展的洱海治理行動，通過整治客棧、餐館等，對污染洱海行為“零容忍”、做到湖泊周邊“零排污”，全社會共同推動洱海水質改善，水生態逐步恢復，從而實現當地旅游的可持續發展。大理搶救性保護洱海的做法，無疑對其他地方生態環境保護具有借鑒意義。

    實現環境—旅游—經濟良性互動

    左佳 （遼寧省委黨校）

    云南大理目前正在開啟“洱海緊急整治模式”。洱海流域水生態保護區核心區內的餐飲客棧服務業一律暫停營業，整治期限自2017年4月1日起至2018年大理市環湖截污工程投入使用為止。

    大理素以“蒼山雪，洱海月”聞名，每年吸引了大量中外游客。據統計，2016年大理州接待海內外游客3859.18萬人次，同比增長31.78%。大理地區經濟發展很大一部分依賴于旅游業支撐。以雙廊鎮為例，2016年上半年，雙廊鎮接待游客150多萬人次，旅游總收入18.24億元。游客多了，客棧也多了。雙廊鎮客棧數量從2012年的100多家發展到2016年的500多家，而在這500多家客棧中，證照不齊的比重高達70%以上。這些客棧沒有污水處理設施，污水直接排進洱海。客棧不關，排污不停，洱海污染問題就會越來越嚴重。

    此次洱海治污行動引發筆者思考：一方面，地區經濟發展要依托于旅游業支撐；另一方面，旅游業的過度無序發展又污染了環境，導致大面積客棧關停，反而影響了地區經濟。在“環境—旅游—經濟”系統中，生態環境發揮著基礎性作用，是旅游業的依托。與此同時，生態環境對經濟和旅游業發展產生的制約作用也不容忽視。旅游業惡性發展造成自然環境破壞，失去了對游客的吸引力，就會導致旅游業的衰敗。

    如何實現“環境—旅游—經濟”系統的良性互動？筆者提出如下幾點建議：

    第一，堅持可持續發展觀念。在發展旅游業、促進地區經濟快速增長的同時，更要注重環境保護，處理好旅游開發、經濟發展與環境保護的關系。要充分利用當地環境的獨特優勢，注重發揮與其相關的特色生態型產業。在可持續發展原則的前提下，對開發的可行性進行綜合的成本收益分析，統籌安排，事先規劃，因地制宜，在突出地區特點的同時規劃合適的開發模式，做到環境效益優先于社會經濟效益。

    第二，發揮政府的主導作用。政府要發揮好導向作用，著重做好宏觀指導和規劃，同時也不能忽視市場在旅游發展和經濟建設中的調節作用，政府部門對于旅游業是單純產業的片面認識也要及時進行糾正。在環境保護方面，政府應做出相應的政策和資金支持等。

    第三，制定科學的區域規劃并嚴格把控。在對洱海旅游帶制定整體規劃時，生態環境保護應放在突出位置上。同時，對于基礎設施建設等也要科學規劃，避免重復建設，浪費資源。對旅游配套的餐飲、住宿等行業要有前瞻性的統一規劃和嚴格把控，對于證件不齊、排污不達標的客棧、餐館等堅決不允許修建或開業。關于安置或修建排污設施的資金，可以考慮PPP模式，政府和民間資本相融合。

    第四，加強環境管理體制建設與環境執法力度。酒店管理涉及土地、規劃、建筑、環保、衛生等多個部門，職責權限不明確，相互推卸管理責任，導致對私搭亂建缺乏有效的執法管理。執法主體分散，環保部門統一監管的職能在大多數情況下成為一句空話。對此，必須采取多方面措施，切實加強環境法治建設。

    第五，調整產業結構，促進經濟發展與環境保護協調發展。鼓勵景區的酒店餐飲業等進行清潔經營，并盡可能發展循環經濟。對廢棄物進行再生產利用，促進資源高效利用，降低能耗。通過技術創新提高生產效率，發揮科學技術在經濟建設方面的重要作用。