◆本報見習記者喻妙 通訊員劉暢

污染物總量減排一直是各地政府優環境、促發展的重要措施，也是政府的剛性約束目標責任。湖北近年來狠抓污染物減排，減排工作取得了積極成效。2014年時間已過半，湖北的減排工作完成情況如何？如何有效推進？在傳統領域減排潛力減小的情況下，是如何開拓新領域深化減排的？

完善工作機制，強力推進減排

記者了解到，2014年上半年，湖北省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物排放量與去年同期相比均實現下降，環境監管監測能力不斷提高，環境質量穩中趨好。

今年上半年，湖北省共計實施減排項目647個，其中城鎮污水處理及配套管網項目35個，工業污染治理項目128個，結構調整項目153個，畜禽養殖污染治理項目328個，水產養殖關閉項目3個。

從上半年湖北省環境質量公報中可以看到，1月~6月，全省水環境質量總體穩定。主要河流水質為良好，其中長江干流、漢江干流水質為優，長江支流和漢江支流水質為良好。主要湖庫水質為良好。重點城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%，同比上升了1.5個百分點。

空氣質量方面，武漢、宜昌和荊州3個城市按《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）評價，空氣質量指數（AQI）達標天數比例分別為38.7%、31.7%和33.7%。其他14個重點城市按《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）評價，空氣污染指數（API）達到優良天數的平均百分率為84.2％。

湖北省環保廳總工程師周水華表示，今年以來，省委、省政府將污染減排納入重要議事日程，采取強有力措施全面推進。各級政府充分發揮污染減排的主導作用，各有關部門切實落實減排責任，有力推動了減排工作取得新的進展。

年初，省政府專門下達了省直有關部門2014年度減排目標任務，將省直相關部門年度減排任務完成情況納入省政府對部門職能目標考核范疇。

周水華介紹，全省各單位積極行動，省發改委、省環保廳聯合召開了全省節能減排和應對氣候變化工作電視電話會議。省住建廳針對全省污水處理的突出矛盾和問題，組成8個工作專班到全省各地進行調研督辦。省農業廳制定了2014年規模化養殖減排工作方案，進一步加大了規模化畜禽養殖污染治理力度。各級環保、發改、經信、公安、住建、農業等部門建立了協調機制，定期溝通磋商。

“黃石市寧可放緩經濟發展速度，絕不追求帶血的GDP。”今年黃石市以壯士斷腕的決心毅然關閉“五小”企業365家，僅大冶市關閉“五小”企業就達200家，預計年減少工業產值百億元。

湖北省各地采取強有力措施推進減排，如武漢市計劃全年完成三環線區域以內275臺高污染燃料鍋爐的綜合整治，基本建成高污染燃料禁燃區，目前已拆除燃煤鍋爐129臺。宜昌市政府召開專題會議研究污染物總量減排工作，要求沿江污水處理廠加快脫氮除磷設施建設改造。

實施限批預警，強化考核問責機制

“這次被預警，我們的壓力很大。下一步，我們要全力完成減排目標任務，盡快摘掉預警的帽子。”有關地方政府人員表示。

日前，湖北省環保廳下發通知，對減排考核中問題突出的8個縣（市、區）實施環評限批預警，這是湖北首次對減排不力的地方實行預警。

針對湖北部分縣市存在減排目標任務完成情況較差、責任書項目不落實、減排工程滯后、企業環境問題突出等問題，經省政府同意決定對部分縣（市、區）實施環評限批預警。要求被預警地區在2014年12月底前完成整改工作。省環保廳將組織督辦檢查，對于預警期限內整改不力，未能按期按要求完成整改任務的地方，暫停審批這一地區建設項目環評，并與年度縣域經濟考核及減排年度考核問責掛鉤。

同時，針對部分地市今年上半年減排目標任務完成情況較差，省環保廳對7個地市實施年度減排預警，要求被預警地區立即制定預警響應方案，落實整改措施，加快重點減排工程建設，確保完成年度減排任務。

“全省建立健全了覆蓋各級政府、相關部門以及重點企業的減排考核機制，嚴格實施考核問責，推動污染減排壓力傳導，層層負責，層層推進。”湖北省環保廳總量控制處處長張志祥表示。

據了解，湖北對各市州2013年度減排完成情況進行了核算考核，并將考核結果通報組織部門，作為地方政府領導班子考核的重要依據。省直相關部門2013年減排目標任務完成情況通報給省政府目標辦，作為部門年度目標責任制考核的依據。同時，湖北首次將縣市減排指標納入縣域經濟考核，對全省80個縣（市、區）2013年減排目標任務完成情況進行了嚴格考核，將減排壓力有效傳導至縣級，實現了工作重心下移。

張志祥介紹，針對2013年的減排考核情況，湖北省政府印發了《2013年度全省主要污染物總量減排目標完成情況的通報》，通報了各地減排工作存在的8個方面問題，要求各地制定整改方案，按時完成整改任務。省環保廳還對2013年度減排任務完成不理想的地市政府負責人進行了約談。

目前，湖北省環保廳正配合省發改委制定《湖北省2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》，將明確這兩年減排具體行動措施，進一步強化地方政府和相關部門工作責任，強化企業主體責任。同時將嚴格按照《湖北省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》對各地半年和年度任務完成情況進行考核。

強化監督執法，確保項目發揮減排效益

今年湖北省以環境執法助力總量減排，以大氣、水、土壤、放射源等環境污染整治為重點，深入開展環保專項行動，全省上半年出動執法人員27355人（次），檢查企業和建設項目7654家（次），立案查處307家，關閉取締企業25家。

湖北結合“兩高”司法解釋的貫徹落實，印發了《關于加強協作配合依法打擊環境違法犯罪行為的通知》，建立了環保聯合公檢法部門共同打擊環境違法犯罪的執法工作新機制。健全完善環保、公安部門環境執法聯動協作機制，上半年，立案查處環境刑事案件9起，抓捕涉嫌犯罪人員34人，有效震懾了環境違法行為。

此外，湖北重視企業環保設施執法監管。加強電力行業脫硫脫硝設施考核，嚴格執行國家新頒布的考核辦法，按季度進行考核，考核結果與脫硫脫硝電價掛鉤。定期開展減排現場督查，堅持專項治理與日常監管相結合，以污染減排重點企業為著力點，對年度重點減排項目和減排重點行業開展專項執法檢查，對企業落實新標準的情況進行執法監察，著力解決制約減排的突出問題。

目前，湖北省正在全省開展環境保護“三大行動”，包括飲用水水源保護行動、空氣質量改善行動、打擊環境違法行為“零容忍”執法行動，強化環境執法，大力推進減排。

按月調度按季通報，加強重點項目督辦

據了解，今年4月，湖北省節能減排領導小組公告了2014年度98個國家和省級減排目標責任書項目，請社會各界予以監督。為了切實抓好減排進度，省環保廳按月調度項目進展情況，按季進行通報，定期開展現場督辦。目前，列入國家減排目標責任書中的48個重點減排項目中，已完成32個，剩余的16個項目正在抓緊推進中。

湖北省環保廳印發了《關于加強2014年重點減排項目調度工作的通知》，實行重點減排項目分類管理，對全省293個年度重點項目按月調度、定期督辦，以加強減排工作預判。

“為確保按期達到火電、鋼鐵、水泥等重點行業排放新標準要求，湖北省將重點項目治理工程時間節點細化到每臺機組或生產線，利用新標準倒逼重點行業減排項目建設。”張志祥說。

目前，全省49臺火電統調機組全部建成脫硫設施，43臺共1931萬千瓦統調機組建成脫硝設施，占比達到97.8％。27條合計生產能力10.45萬噸/日的水泥熟料生產線建成脫硝設施，8臺鋼鐵燒結已建成脫硫設施。

在推進機動車污染減排上，湖北省機動車環保檢驗機構建設工作已全面開展，14個市州實行了機動車環保分類合格標志管理，核發環保標志125萬余份，全省按新標準在建和新建的尾氣檢測機構45家、檢測線142條。武漢市、咸寧市、潛江市、十堰市等地成立了機動車污染控制管理機構，加快黃標車淘汰，7個市州出臺了《機動車排氣污染防治管理辦法》，6個市州制定并發布了《機動車環保檢驗機構發展規劃》。

“有了這項補貼，我們淘汰黃標車就沒顧慮了。”武漢車主陳先生表示。今年，武漢市政府決定，將提前淘汰黃標車的補貼標準提高約30%，“五一”后到明年年底前，提前淘汰未到報廢期的黃標車，車主可享受最低約2600元、最高約15730元的補貼。今年淘汰將比明年淘汰可多獲得200元~ 1100元。

據了解，湖北將出臺《湖北省機動車排氣污染防治管理辦法》，全面推行機動車環保檢測和標志管理，建成省市兩級機動車排污監控機構，加快黃標車和老舊機動車淘汰，在全省全面供應國Ⅳ標準車用柴油。

湖北省環保廳黨組書記、廳長呂文艷表示，隨著全省總量減排工作的深入，傳統領域的減排潛力逐漸減小，拓展新領域的減排需求日益增強。湖北省上半年在減排工作上取得了一定的成績，但要想順利完成全年減排目標任務，仍需要不斷開闊減排思路，創新減排舉措。

總量減排工作重在創新舉措抓落實，貴在堅持，持恒以進。目前，湖北在加大推進電力、鋼鐵、水泥等行業脫硫脫硝工作的基礎上，又新增了平板玻璃行業，要求未建設脫硫、脫硝設施的平板玻璃企業，需在2014年12月底前建成脫硫、脫硝設施并投入運行。已建設脫硫設施但運行不穩定的，需在12月底前對現有脫硫設施實施改造，確保穩定達標。

時間已經指向了2014年下半年，減排工作又將開啟新的征程，面對新的形勢、新的要求，湖北堅持改革創新，實功實做，以更昂揚的精神迎接新的任務和挑戰。