今年上半年，在全省平均降水比常年偏少9.3%的情況下，山東全省水環境質量繼續保持持續改善的良好態勢，省控77條重點河流COD和氨氮平均濃度為24.8mg/L和1.34mg/L，其中，可比斷面COD和氨氮平均濃度比去年同期分別改善了5.5%和23.2%。

記者日前從有關部門了解到的監測數據顯示，自2003年起，在經濟快速增長的背景下，山東省水環境質量連續11年明顯改善。

如何既改善水環境質量，又保證地方經濟發展和社會穩定，是發展中地區需要破解的難題。而山東的治水經驗，給出了一個可以借鑒的答案。

各部門齊抓共管

治污不力，追責書記。今年臨沂市各縣（區）委書記肩上又多了一份責任：本轄區淮河流域水污染防治工作第一責任人。

臨沂市環保局局長趙志德告訴記者：“我們嚴格落實‘四職’責任人制度，明確縣（區）黨委、政府主要負責人、政府分管負責人和主管部門主要負責人的環保責任，加強協調聯動。”

“泰安市把水污染防治列入黨委、政府的重要議事日程和落實科學發展觀考核的重要內容，堅持環境與發展綜合決策，層層實行環境目標責任制。市委、市政府多次召開專門會議，研究、部署、調度水污染防治工作。出臺了《關于加強水污染防治工作的意見》等規范性文件，明確了污染防治工作的總體思路、治理重點和目標任務。”泰安市環保局副局長王正增對記者說。

臨沂市、泰安市嚴格責任落實，凝聚治水合力的良好勢頭正是山東省構建黨委政府主導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環保大格局的縮影。

山東省委、省政府高度重視流域水污染防治工作，將其作為推動流域轉方式、調結構的重要著力點，并確定相關約束性指標，納入縣域經濟社會發展考核體系。省委、省政府主要領導多次就流域治污工作作出批示、調度或部署。省人大、省政協每年組織對流域治污工作開展專題視察，各有關部門按照職責分工密切配合，推進全省水污染防治工作深入開展。

在今年6月開展的第二次全省環保專項行動中，山東省環保廳、發展改革委、公安廳等部門按照自己的環境管理職責獨立組織檢查，并向省政府匯報，創建了部門聯動專項行動的新模式。

“治用保”有機結合

外排水經過濕地進一步處理后清澈透明，很難想象這是污水處理廠出來的污水。在棗莊市薛城區污水處理廠，記者看到廢水排放口電子屏顯示，COD為15.1mg/L，氨氮為0.3mg/L。

薛城區污水處理廠出水不達標曾是棗莊市多年未能解決的難題。區環保局局長石思海說，2012年6月，薛城區污水處理廠完成了升級改造，利用先進技術進一步增強除磷脫氮功能。同時投資1500萬元在污水處理廠下游建設人工濕地水質凈化工程，進一步完善“治用保”流域治污體系，有效保障了國控小沙河彭口閘斷面水質達標。

山東省環保廳廳長張波告訴記者：“流域治污應當從發展中地區實際出發，統籌流域治污與經濟社會發展，實施基于容量總量控制的水質目標逼近策略，系統建立‘治用保’有機結合的流域治污體系，以流域治污優化經濟發展。”

“治”，即深化污染治理。通過全過程污染控制，落實生態監管措施，使排污單位達到較高的治污水平。據統計，截至去年底，山東省共建成城市污水處理廠250座，形成總日處理能力1150萬噸，累計完成投資240億元，污水集中處理率由“十一五”末的87.9％提高到93.5％。

“用”，即推進再生水循環利用。利用季節性河道和閑置洼地，因地制宜地建設中水截蓄導用工程，最大限度實現行政轄區再生水資源循環利用。截至目前，山東省轄南水北調沿線已建成中水截蓄導用工程21個，年可消化中水2.1億立方米，有效改善農灌面積200多萬畝。

華電國際鄒縣發電廠中水處理負責人告訴記者：“電廠于2005年投資7660萬元建設了中水深度處理系統，主要對鄒城市污水處理廠的廢水進行深度處理，作為兩臺100萬千瓦機組循環補充水使用。”

“保”，即做好生態保護。建設人工濕地和生態河道，努力提升流域環境承載力。截至目前，山東省已建成人工濕地120多處，總面積達23萬畝，修復自然濕地80多處，總面積達24萬畝。

在東平縣稻屯洼人工濕地水質凈化工程現場，東平縣環保局局長孫玉河告訴記者：“這片人工濕地水質凈化工程是確保東平湖調水水質長期穩定達標和周邊生態環境安全的重要屏障。污水處理廠的達標廢水通過礫石吸附，以及礫石之間形成的生物膜吸附和植物根系進行深度降解處理后，COD為50mg/L左右的進水能降到20mg/L左右，日處理廢水10萬立方米。”

分階段加嚴標準

棗莊市緊鄰南四湖，是淮河流域的重要匯水區和南水北調東線工程山東段的第一站。

“我們堅守出境斷面達到Ⅲ類水標準這條紅線，按照科學可行和分類加嚴的原則，全力提升治污能力和標準。一是倒逼城市污水處理廠執行COD25mg/L、氨氮1mg/L的加嚴標準；二是在全市涉水企業執行COD50mg/L、氨氮5mg/L的排放標準；三是在華潤紙業、遠通紙業等造紙行業企業試點執行COD40mg/L、氨氮2mg/L的加嚴標準，初步形成了現階段水污染控制的標準體系。”棗莊市環保局副局長魏振海告訴記者。

“棗莊標準”是山東省實施分階段逐步加嚴的地方標準的一個典型。事實上，自2003年起，山東首先從污染最為嚴重的造紙行業入手，實施了第一個分階段逐步加嚴的地方標準——《山東省造紙工業水污染物排放標準》。2006年以來，又先后發布了省轄南水北調沿線、海河、小清河、半島等流域性綜合排放標準。用8年時間，分4個階段，逐步實現從行業排放標準到流域標準的過渡，實質上取消了高污染行業的排污“特權”。

山東省環保廳廳長張波告訴記者，山東流域治污有3個重要啟示：一是沒有真正落后的行業，只有落后的觀念、標準、技術和管理；二是科學實施積極的環保措施，不僅不會影響經濟發展，反而是推動傳統行業轉方式調結構的重要手段；三是用環境保護倒逼污染行業轉方式調結構，應當遵循必要性、預見性、引導性和強制性有機結合的工作策略。