新修訂的《環境保護法》規定，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。由此可見，“三同時”制度已成為我國一項法律制度。然而，在實際中，往往出現三不同時的現象，成了環境管理之痛。大到省管項目，小到縣管企業，“三同時”違法情況突出。

“三同時”為啥成為頑疾？筆者認為，主要有4方面因素：

一是環評先天不足或擅自改變設計，造成“三同時”無法同時。有的環評編制單位不負責任，不到現場調研就隨意編制或復制環評文本。有的環評機構遵循利益至上，出于項目單位某種暗示或利益要求，幫助其環評造假，導致環評措施與項目建設情況嚴重不符。而對這些現象，又缺少源頭監管，造成“三同時”先天不足，無法同時又無法補救。

二是相關法律短板或企業受利益驅使，遵守“三同時”的意識淡薄。相關法律法規對“三同時”違法單位的法律責任缺乏明確規定，造成違法處罰難，企業環境違法成本低，守法意識淡薄。

三是監管缺位或執法偏軟，客觀上縱容了“三同時”違法。在實際的環境管理中，“三同時”在環評環節幾乎放任，施工過程監管缺位，項目建成使用不申請不驗收，設施運行后監管流于形式，發現問題只是下整改文書走過場。更有甚者，個別管理者與被管理者串通，暗中給違法企業出謀劃策逃避處罰，縱容違法。

四是政府利益錯位或不守規則，負面影響大。一些地方政府為了追求政績，急功近利，擅自降低環保門檻，在環評、“三同時”及驗收環節大開綠燈，助長了“三同時”違法行為。

新修訂的《環境保護法》為解決“三同時”不同時的問題提供了武器。要以學習、實施新環保法為契機，堅持嚴格執法、違法嚴懲，守住“三同時”執行底線。

第一，學好用活新環保法執法處罰剛性條款，讓“三同時”違法者望而卻步。一是用好罰款數額按日連續計罰條款。“三同時”不同時的行為，可以視為“生產經營者違法排放污染物”，依法給予罰款處罰，責令整改，如果被處罰單位拒不整改，就可使用按日連續計罰條款。二是用好限產停產條款。這是新環保法授予環保部門直接運用的法律權力。一般來說，“三同時”不同時，污染處理設施排放的污染物就難以達標，環保部門一旦監測到污染物超標排放，就可依法采取限產、停產的處罰措施，給予違反“三同時”企業處罰。三是用好停建、恢復原狀條款。對環評不符實際、造假或“三同時”實施過程中擅自改變環評設計的，環保部門不予批準，一旦項目單位擅自開工建設，就可以運用這一條款責令其停建或恢復原狀，讓項目建設單位付出違法的沉重代價。四是用好拘留條款。新環保法第六十三條規定了4種拘留行為，如環保部門可對“三同時”不同時的企業不予發放排污許可證，一旦企業無證排污，就可責令停建，拒不執行的，就及時立案并移交公安部門，對違法企業主要負責人及直接責任人處以拘留處罰。

第二，強化源頭監督、過程監管、常效監察制度管理體系。加強建設項目環評源頭監督，杜絕環評隨意性和造假行為。加強建設項目施工過程監管，杜絕擅自改變設計、施工環節偷工減料，污染防治設施不到位等現象。加強項目“三同時”驗收管理，嚴格驗收標準和條件，不符合驗收條件的不能批準投產使用。建立長效管理機制，守土有責、盡職盡責，讓違法行為無可乘之機。

第三，杜絕以試生產之名行違法之實。對于需要試生產的項目，一定要嚴格核查，不能輕易批準試生產。要嚴格控制試生產時間，試生產期限一到，必須及時組織“三同時”驗收。試生產最長不能超一年時間，對于以試生產為名拖延驗收的，堅決依法懲處。嚴格試生產污染物排放標準，加強試生產期間污染治理設施的監督管理。

第四，實施建設項目動態信息平臺化管理。將現代網絡技術和信息技術引入建設項目“三同時”管理，建立建設項目動態化管理信息平臺，與市、縣環保等相關管理部門聯網，實現適時監管、實時數據信息更新及項目建設、變化“三同時”跟蹤督查，企業請求事項一目了然，便于及時做好服務。同時，采用自動監測、數據傳輸、異常狀態自動報警等新技術，逐步實現企業建設項目自動監測動態管理全覆蓋，給違法者套上技術“緊箍咒”。

第五，推行企業環境信息公開，接受社會監督。按照新環保法有關規定，督促企業將污染防治設施的建設和運行情況等信息向社會公開，向社會做出環境守法承諾。環保部門也可組織媒體與群眾代表，監督企業環保義務責任履行情況，由媒體向社會公布。同時，開設環境違法投訴熱線，建立有獎舉報制度，讓“三同時”等環境違法行為在社會監督下無處藏身。