PPP（政企合作模式）模式近來受到財政部力推，在國內不少地區開始試點工作，其中包含環保項目。環保領域PPP的工程實踐例子有哪些？推動PPP發展需要什么樣的支撐力？

在山東省環保廳近日舉辦的“生態環保大講堂”上，中國光大國際有限公司執行董事、總經理王天義介紹了近來熱門的PPP模式；并舉例說明如何積極開展政府和企業合作，更好地推進環境治理。

PPP兼有節約資本和提高效率兩大特點，發達國家看重提效，發展中國家則更看重融資

廣義上來說，PPP強調一種合作關系，其包含的商業模式很多，比如BOT、TOT、ROT、BOO、PFI等。王天義列舉了一個例子：作為2006年成立的合資企業，京港地鐵公司運營北京市4號線、大興線和14號線3條地鐵線路，是國內首個PPP地鐵項目。

在PPP協議里，政府對京港公司提供的服務水平、質量、安全保障有細致明確的要求。政府需要權衡的是既要保證公司平穩運營，又要防止其因客流量、票價的變化獲得暴利。

對京港公司而言，在每年補貼給定的情況下，如果公司實際運營成本超出了約定成本，超出部分將由自己承擔。反之如果實際運營成本低于約定成本，省出來的部分就形成利潤，因此必須在平穩運營的同時控制運營成本。

根據京港地鐵公司測算，在4號線PPP模式下，政府的財政支出總額為500多億元，按照傳統模式需要花費600多億元，PPP模式幫助政府減少財政支出100億元。

從這一點看來，PPP兼有節約資本和提高效率兩大特點，適合用于環境治理。在兼顧兩者的同時，發達國家看重提效，發展中國家則更看重融資。

環保領域PPP前景看好，環境基礎設施具有公益性、穩定性、鄰避性，由政府調控市場回報，盈利而不暴利，私企比公共部門運營成本低10%～20％

目前，PPP已經由初級階段的基礎設施項目逐步向能源、環保等深層次領域發展。在環境保護領域，PPP應用前景如何？

王天義認為，環保基礎設施具有公益性、穩定性、鄰避性等特性，由政府調控市場回報，盈利而不暴利。據美國環保部門估算，環境基礎設施的運營成本，私營企業要比公共部門低10%～20％。

世界銀行曾根據潛在市場競爭能力、設施所提供服務的消費特點、收益潛力、公平性和環境外部性等指標，定量分析了城市污水和垃圾處理相關環節的市場化能力指數。

當指數為1時，表示市場化能力很差，不宜讓私人部門參與；當指數為3時，市場化能力最好，完全可以由私人部門完成。

分析結果表明，垃圾收集的市場化能力最好，為2.8；污水分散處理次之，為2.4；污水集中處理和垃圾衛生處理居中，為1.8～2.0。這一定量分析較好地說明了城市垃圾收集和處理領域引入市場機制的可行性。

根據國際經驗，污染治理投資占GDP的比例達2%～3%時，環境質量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環保產業巨大的市場，也為PPP發展帶來契機。

記者了解到，光大國際有限公司已在新能源、固廢處理、環保水務等領域積極進行PPP探索實踐，包括江陰污水處理、寧波垃圾發電、常州新北垃圾發電等項目。

政府應立足實際，根據國情、市場選擇不同模式；PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協精神

如何做好PPP環保領域實踐應用？

王天義提出，應該因地制宜，與時俱進。國情不同，市情不同，模式可以多樣。“目前，BOT還是行之有效的模式，擁有政企雙贏的優勢。PPP需要文化支撐力，包括合作精神、契約精神、妥協精神等。”

山東省環保廳廳長張波對PPP模式有自己的理解，他認為，山東省環保廳在推廣PPP模式中要理解兩大意義，具備3個本領。

張波解釋，兩大意義指提高效率和推動社會發展。3個本領，即善于把潛在的環保市場變成現實市場，既要學習借鑒，又要立足山東實際，通過深化體制機制改革，把潛在的市場變成現實的市場；善于規范市場秩序，營造公平、有效率的競爭環境；堅持信息公開，有解決、化解矛盾的本領，既啟動市場，提高效率，又能營造良性互動的競爭市場。