“一帶一路”的邏輯

    “一帶一路”邏輯清晰、定位精準，展現了中國的使命擔當、彰顯了國際社會的發展潮流。“一帶一路”的邏輯可以概括為三個字：通、融、榮。

    “通”是前提、條件。“通”凸顯經濟層面的合作共贏。互聯互通、包容性全球化、世界經濟再平衡、共同現代化、國際產能合作、共享經濟等是理解“通”的關鍵詞匯。目前，“一帶一路”的互聯互通網絡逐漸成形，以中巴經濟走廊等“六廊六路多國多港”建設為標志，基礎設施、貿易、金融、能源等領域取得了一批重要早期收獲。

    “融”是本源、實質。“融”側重文明層面的文明互鑒。通心工程、人文格局、文化條件、重義輕利、親誠惠容等是理解“融”的關鍵詞匯。“融”意味著中國是要充分融入世界，打造一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。

    “榮”是愿景、目標。“榮”強調全球治理層面的使命擔當。公共產品、人類命運共同體等是理解“榮”的關鍵詞匯。公共產品的供給不僅要滿足國際社會對中國負責任大國的預期，更要增強全球民眾對美好圖景與光明前途的信心和決心。在全球治理遇困的背景下，中國會在理念、價值、制度等層面發力，助益和平與發展時代潮流。

    政策溝通是“五通”之首

    五通建設指政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。

    加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，加強政策溝通就是完備“一帶一路”的頂層設計。中國政府不斷加強同相關國家的政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。在實踐中，有順暢的政策溝通才會有便利的規劃對接與項目對接。

    政策溝通的亮點是國家領導人久久為功、帶頭推動。2014年，習近平主席7次出訪，足跡遍布18個國家。2015年，習近平主席共出訪8次，行程遍布14個國家。2016年，習近平主席完成了5次出訪，足跡遍布12個國家。所到之處，大多是“一帶一路”關鍵國家。例如，2016年3月28日，習近平主席飛抵布拉格，這不僅是中國國家主席首次對捷克進行國事訪問，也是習近平主席首次到訪中東歐國家。在訪問前夕，習近平主席在捷克《權利報》發表題為《奏響中捷關系的時代強音》的署名文章。文章指出，“加強戰略對接，釋放合作潛力。中捷雙方應該以簽署共同推進‘一帶一路’建設政府間諒解備忘錄為重要契機，加強各自發展戰略和愿景的對接，進一步梳理和籌備重大合作項目，爭取早期收獲”。

    國務院總理李克強也被稱為“一帶一路”的“最強推銷員”。2014年10月，李克強向俄羅斯總理梅德韋杰夫推銷了中國的“高寒高鐵”。此外，李克強總理在出國訪問中也頻頻推銷“一帶一路”的其他優勢產能，如核電、航空航天、產業園區等。

    政策溝通的基礎是重視制度設計、務實推動。2014年12月及2015年3月，《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設戰略規劃》《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》兩個綱領性文件先后印發，成為“一帶一路”建設的總體行動指南。2015年2月，中央成立推進“一帶一路”建設工作領導小組。此后，各地區各部門也紛紛成立落實“一帶一路”決策的工作機制。31個省區市和新疆生產建設兵團與“一帶一路”建設戰略規劃的對接工作全面完成。港澳臺地區以及全球6000萬華人華僑發揮比較優勢，積極主動參與和融入“一帶一路”建設。

    在國際層面，“一帶一路”具有制度主義和多邊主義的屬性，不僅重視雙邊的項目推動，更重視多邊層面的制度建設。聯合國希望將“一帶一路”建設與聯合國《2030年可持續發展議程》結合起來，更好推動“一帶一路”建設有序開展。同時，“一帶一路”還與聯合國開發計劃署、亞太經社會、世界衛生組織等簽署共建“一帶一路”的合作文件。

    政策溝通的關鍵是與現有的戰略規劃進行有效對接。“一帶一路”不是另起爐灶，而是與現有的規劃倡議以及沿線國家的發展戰略進行有效對接。在國際組織層面，需要精準對接的戰略規劃有：聯合國“絲綢之路復興計劃”、歐盟“容克投資計劃”、東盟“互聯互通總體規劃”等；在國家層面，需要精準對接的倡議規劃有：哈薩克斯坦“光明之路”、俄羅斯“歐亞聯盟”、蒙古國“草原之路”、印度“季風計劃”、印度尼西亞“海洋強國”、英國“北方經濟引擎”、澳大利亞“北部大開發”、韓國“歐亞倡議”，等等。總之，“一帶一路”倡議與上述規劃有相通與契合之處，合作基礎扎實。

    政策溝通是五通之首，在系統發力的基礎上，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。

    從有形到無形的延伸

    未來，“一帶一路”將繼續扎實推進，帶給國際社會的不僅是“寬廣之路”，更是“大道之行”。雖然“一帶一路”在最初階段是以有形道路、橋梁、港口等進入人們視野的，但如今這一倡議已日益在標準、理念、文化、價值、話語等無形層面彰顯時代潮流、文化溫度、發展規律，有效打造人文格局、助益“通心工程”。以國際合作高峰論壇為契機，“一帶一路”將在以下三個方面充分體現中國參與全球治理有自身的歷史獨特性以及文化識別效應。

    “人類命運共同體”理念深入人心，形成價值共振。“一帶一路”是“人類命運共同體”理念的具化。2016年11月17日，第71屆聯合國大會協商一致通過關于阿富汗問題第A/71/9號決議。決議歡迎“一帶一路”等經濟合作倡議，敦促各方通過“一帶一路”倡議等加強阿富汗及地區經濟發展，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設提供安全保障環境。這是聯合國大會決議首次寫入“一帶一路”倡議，得到193個會員國的一致贊同，體現了國際社會對推進“一帶一路”倡議的普遍支持。2017年3月17日，聯合國安理會一致通過的第2344號決議，首次載入“構建人類命運共同體”理念。可見，中國日益將治國理政思想與全球治理實踐結合起來，贏得了國際的廣泛認可與尊重。“一帶一路”是迄今為止中國為世界提供的最重要公共產品，它是中國首倡，但強調共商共建共享。“一帶一路”倡議源于中國而屬于世界，既為中國自身發展提供動力，又為世界共同發展創造機遇。

    “一帶一路”高度強調“先有文脈，而后有商脈”。如果“一帶一路”建設中只講經濟利益，是很難持久的，必須打通文脈才能持續地激活商脈。習近平主席出國訪問之時，常常以文化始、文化終，深度挖掘并有效傳播“一帶一路”故事。2016年1月21日，在對伊朗進行國事訪問之際，習近平主席在伊朗《伊朗報》發表題為《共創中伊關系美好明天》的署名文章。文章指出，“丹葩結秀，華實并麗。石榴早已從伊朗到中國落戶，又因果實累累在中國被賦予新的寓意，象征興旺繁榮。它見證了中伊兩國人民沿著絲綢之路開展友好交往的歷史，預示著兩國合作還將收獲更多碩果。”石榴不僅是古絲綢之路的歷史見證，更象征了今天的絲路精神——包容團結。

    重視戰略對接、規劃對接、項目對接，更需夯實智慧對接。未來，“一帶一路”將推動全球信息、知識、人才、智慧的順暢流動與對接。“一帶一路”是“綠色絲綢之路”“健康絲綢之路”“和平絲綢之路”，但首先應該是“智力絲綢之路”。為此，一方面要加強中外絲路智庫建設與合作；另一方面要爭取青年人，不斷夯實民意和社會基礎。中國政府已經承諾每年向“一帶一路”沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，其他層面的人才培養合作也在不斷深化。

    在2013年9月，“一帶一路”還是一個看似比較“縹緲”的中國倡議，但自2017年5月為節點，“一帶一路”將日益成為“扎實”的國際共識，而且要凝聚全球智慧，為“黑天鵝”事件頻發的世界注入更多“光明”的確定性，增強所有參與方的獲得感與舒適度。