房地產(chǎn)調(diào)控兩難困境待解
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“要讓房地產(chǎn)調(diào)控走出目前的兩難困境,還需要政府加大改革力度,勇于割舍自我利益,這是中國房地產(chǎn)市場的‘華山一條路’。”
5月18日,國家統(tǒng)計局公布了4月份全國70個大中城市的房價變動情況,有30個城市新建商品住宅價格同比漲幅回落,31個城市環(huán)比下降或漲幅回落。
國家統(tǒng)計局逐月公布房價統(tǒng)計數(shù)據(jù),在我國已持續(xù)多年,它可以讓人們通過對同比、環(huán)比數(shù)據(jù)的觀察,了解我國房地產(chǎn)市場的大致走向,也為決策部門提供參考。而從最新的4月份數(shù)據(jù)來看,盡管目前的調(diào)控措施越來越嚴厲,但房價上漲的動力仍然存在。因此,就目前來看,限購、限貸等與市場化機制不合的行政調(diào)控措施仍然看不到取消的可能性。相反,一些城市為了抑制購買力,甚至出臺了購房搖號等措施。
行政調(diào)控舉措雖然與市場化機制不合,但其對市場的作用確實很大。因此,可以預期的是,盡管目前房價上漲仍有動力,但只要這種調(diào)控措施存在,這種動力就很難發(fā)揮作用,并最終消失。那么,房價出現(xiàn)整體性下落是早晚的事?,F(xiàn)在一些專家預測,今年6月份房價將下降,7月份或降溫明顯。這種預測是否準確姑且不論,但從大方向來看,是可以成立的。
問題在于,當房價真的出現(xiàn)整體性下落的時候,目前正在努力抑制房價上行的地方政府將怎么辦?
這方面的殷鑒并不遠。本輪調(diào)控從10年前就開始了,經(jīng)過數(shù)年努力,終于在前兩年開始見效,各地房價漲幅陸續(xù)出現(xiàn)下跌。但是,救市之聲馬上就出現(xiàn),并且影響到了決策層,很多城市不僅取消了限購、限貸,而且隨之推出了鼓勵購房的措施。但隨著政策的這種變化,房價馬上止跌返升,這才引起了新一輪更趨嚴格的調(diào)控措施的出臺,直至今天。那么,如果今天的調(diào)控措施真的收到了效果,房價開始普遍性下跌,政府是否又會出臺救市措施?現(xiàn)在提出這樣的疑問似乎有點為時過早,但熟悉中國房地產(chǎn)市場的人都能夠明白,出現(xiàn)這種情況的可能性并不小。
中國的房地產(chǎn)調(diào)控,事實上已處于兩難的困境。調(diào)控措施稍一放松,房價馬上猛烈上升,并倒逼政府放松政策,以至出現(xiàn)一輪又一輪的反復。值得注意的是,房價正是在這一輪又一輪的反復中出現(xiàn)持續(xù)的上漲,這猶如溫水煮青蛙一般,將百姓系于高房價的壓力之下無法擺脫,而經(jīng)濟運行也受房價的羈累難以有效上升。
房地產(chǎn)調(diào)控的這種兩難困境,對整個國家的社會經(jīng)濟運行產(chǎn)生了一系列讓人困擾、憂慮的問題,而調(diào)控政策自身也陷入了僵局。這種情況的出現(xiàn),關鍵在于自房地產(chǎn)市場建立20多年來,它已經(jīng)成功地與地方政府的利益捆綁在一起,地方政府不僅可以從這個市場獲取土地收益,以至形成了土地財政制度,還在于地方政府為房地產(chǎn)市場設置了名目繁多的稅費項目。前者使地方政府不自覺地擔當了維護房價高漲的責任,成為房地產(chǎn)開發(fā)商和投資投機勢力攫取市場暴利的背書者,后者則使房地產(chǎn)稅的出臺遭遇稅收倫理障礙,房地產(chǎn)市場的長效治理機制建立不起來。
目前出臺的一些調(diào)控政策,看似嚴厲,但大都是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,難以從根本上改變調(diào)控反復的現(xiàn)狀。從目前的狀況來看,要求地方政府放棄在房地產(chǎn)市場中的利益還缺乏推動力。就在國家統(tǒng)計局公布4月份全國70個城市房價統(tǒng)計的前兩天,國家統(tǒng)計局還公布了4月份全國50個城市土地成交均價,升高至6450元/平方米,環(huán)比增長28%,同比增長54%。綜合歷史數(shù)據(jù),4月份的地價已經(jīng)創(chuàng)下了2010年以來的最高水平。地價猛漲,要求房價保持平穩(wěn)甚至下降,無疑是不現(xiàn)實的。因此,要讓房地產(chǎn)調(diào)控走出目前的兩難困境,還需要政府加大改革力度,勇于割舍自我利益,這是中國房地產(chǎn)市場的“華山一條路”
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