法治周末記者在央行官網上已注銷許可欄目中發(fā)現(xiàn)，上海富友金融網絡技術有限公司、上海華勢信息科技有限公司、資和信網絡支付有限公司、上海付費通企業(yè)服務有限公司、浙江盛炬支付技術有限公司和易通支付有限公司均于2017 年 5 月 15 日被列為已注銷許可機構。

　　值得注意的是，在央行的公示信息里，包括此前倒閉的3 家預付卡公司和 1 家主動申請注銷的北京潤京搜索投資有限公司，目前已有 10 家機構被列為已注銷許可機構，而央行網站顯示獲得許可的支付機構有 260 家。

　　“一方面是市場良性競爭的結果，另一方面也與企業(yè)自身經營狀況及央行政策完善相關。”國付寶董事長魯洪毅告訴法治周末記者。

　　6 家機構皆因合并被注銷牌照

　　上述6 家機構的注銷備注中顯示其皆因合并被注銷。

　　央行官網行政審批公示一欄顯示：上海富友金融網絡技術有限公司被上海富友支付服務有限公司合并；上海華勢信息科技有限公司被易生支付有限公司合并；資和信網絡支付有限公司被資和信電子支付有限公司合并；上海付費通企業(yè)服務有限公司被上海付費通信息服務有限公司合并；浙江盛炬支付技術有限公司被海南新生信息技術有限公司合并；易通支付有限公司被山東魯商一卡通支付有限公司合并。

　　這其中，上海付費通企業(yè)服務有限公司、資和信網絡支付有限公司、上海富友金融網絡技術有限公司均與合并企業(yè)存在關聯(lián)關系。

　　對于央行要求這些企業(yè)合并的原因，蘇寧金融研究院高級研究員薛洪言認為，至少有兩個目的，對于隸屬同一法人的支付牌照合并，是更好地理順實踐中牌照分散化和運營集中化的矛盾，即同一個團隊運營多個支付牌照，每個牌照背后又分別對應一家支付企業(yè)，容易產生管理上和監(jiān)管上的混亂，倒不如將牌照進行合并；對于隸屬不同法人集團的支付牌照，監(jiān)管也有較強的動力推動牌照間的合并充足，畢竟，從支付市場自身規(guī)律來看，250 多張牌照已經超過了市場可承載的數(shù)量。

　　監(jiān)管政策趨嚴

　　早在2015 年 11 月 20 日，央行下發(fā)《中國人民銀行關于〈支付業(yè)務許可證〉續(xù)展工作的通知》。所謂續(xù)展是指支付牌照到期后，相關機構需要向監(jiān)管部門繼續(xù)申請牌照。

　　2016 年 8 月 12 日，央行對首批 27 家非銀行支付機構《支付業(yè)務許可證》續(xù)展申請作出決定， 27 家支付機構牌照均獲續(xù)展，且有 6 張牌照合并到首批牌照中。同年 8 月 29 日，央行發(fā)布了第二批 12 家支付牌照續(xù)展結果，其中易通支付有限公司、上海富友金融網絡技術有限公司的牌照被合并。

　　央行方面還表示，一段時期內原則上不再批設新機構。

　　央行相關負責人在針對續(xù)展工作答記者問中曾提到：存在以下兩類情形的支付機構，將會面臨支付業(yè)務類型或覆蓋范圍被調整、甚至不予續(xù)展的問題。一類是合規(guī)意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金等重大違法違規(guī)行為；另一類是公司經營管理不善或支付業(yè)務發(fā)展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業(yè)務未實質開展過，或已連續(xù)停止兩年以上。

　　“前些年，支付機構在迅猛發(fā)展的同時也呈現(xiàn)出一些亂象，導致風險事件頻發(fā)，許多支付機構缺乏安全機制，支付系統(tǒng)及風控體系不完善，風險意識薄弱，導致消費者的信息、財產安全受到威脅。隨著央行政策的不斷完善，思路不斷成熟，針對以上一些情況，央行通過續(xù)展，也作出了相應舉措。”魯洪毅說道。

　　法治周末記者注意到，之前注銷的4 家機構，除北京潤京搜索投資有限公司是主動向央行申請注銷以外，其余３家機構都存在違法違規(guī)行為。

　　據(jù)悉，浙江易士企業(yè)管理服務有限公司的注銷原因為大量違規(guī)挪用客戶備付金，造成資金鏈斷裂、偽造、變造支付業(yè)務、財務報表和資料，以及欺騙、掩飾資金流向和超范圍違規(guī)發(fā)行網絡支付產品；廣東益民旅游休閑服務有限公司曾以高息為誘向社會群眾吸納資金共9 億多元；而上海暢購企業(yè)服務有限公司則存在通過直接挪用、隱匿資金、虛構后臺交易等方式，大量違規(guī)挪用客戶備付金，造成重大損失、偽造財務賬冊和業(yè)務報表，欺騙、隱瞞客戶備付金流向，規(guī)避相關監(jiān)管要求，以及拒絕、阻礙相關檢查、監(jiān)督等問題。

　　豐瑞祥營銷總裁李紫建對法治周末介紹道，有些第三方支付機構在開展業(yè)務時存在違反備付金規(guī)定或者是反洗錢管理辦法的情況，這種行為嚴重違反了央行對第三方支付機構的規(guī)定，存在巨大風險。

　　2017 年 3 月 17 日，央行召開了 2017 年支付清算工作電視電話會議，央行副行長范一飛強調，今年要持續(xù)完善支付行業(yè)頂層設計，推進各項制度落地生根；堅決守住支付領域不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，保持對各類市場亂象和違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，防止市場亂象反彈。

　　今年年初，易票聯(lián)支付有限公司因“違反非金融機構支付服務管理規(guī)定、銀行卡收單業(yè)務管理規(guī)定”，被處罰約 533 萬元。而就在最近，兩大支付巨頭財付通和支付寶也分別接到了央行的罰單。

　　“ 2017 年將是中國對金融各個領域監(jiān)管最嚴的一年，監(jiān)管機構將在現(xiàn)有的監(jiān)管模式下，進一步加強對第三方支付機構端口的限制。”中國電子商務研究中心特約研究員董毅智律師說道。

　　易寶支付媒介負責人商夢靜向法治周末記者表示，近年來，央行出臺了很多監(jiān)管政策，總體而言對行業(yè)的發(fā)展是很有幫助的，保證了大方向不出問題，不會出系統(tǒng)性的風險，支付行業(yè)也在磨合過程中越來越規(guī)范化。

　　行業(yè)進入存量洗牌期

　　自2011 年 5 月 3 日至 2015 年 3 月 26 日，央行分 8 批共發(fā)放 270 家支付業(yè)務牌照，其中最主要的互聯(lián)網支付牌照一共發(fā)放了 103 張，全國性的 95 張，區(qū)域性的 8 張。此后，央行再未發(fā)放支付牌照。

　　而根據(jù)易觀《中國第三方支付綜合支付市場季度監(jiān)測報告2017 年第 1 季度》數(shù)據(jù)顯示， 2017 年第 1 季度中國非金融支付機構綜合支付業(yè)務的總體交易規(guī)模達 325964 億元人民幣，其中支付寶、騰訊金融和銀聯(lián)商務分別以 36.93% 、 25.52% 和 20.07% 的市場份額位居前三位，三者市場份額總和達到 82.52% 。

　　一位第三方支付公司人士指出，監(jiān)管趨嚴疊加第三方支付行業(yè)寡頭格局，小型第三方支付機構生存空間有限。未來第三方支付牌照只有在生態(tài)級企業(yè)里才有實質性的意義。

　　“第三方支付行業(yè)步入存量洗牌期，從長遠發(fā)展上考慮，第三方支付行業(yè)不需要這么多機構存在，可預見的是，未來機構的整體數(shù)量將下降，這符合中國歷年來的各種金融品類的發(fā)展規(guī)律。”董毅智表示。

　　“市場上的兼并與融合是發(fā)展的一大趨勢，優(yōu)勝劣汰的叢林法則造就出最具有價值的企業(yè)，原有持牌公司經營不善，或是體量較小，那么，由能者接手，通過重新整合、經營模式創(chuàng)新等手段使支付牌照重新煥發(fā)活力，從而拉動整個行業(yè)的效益，對于行業(yè)來說將會是一項利好趨勢。”魯洪毅說道。