羅 琪繪

　　江蘇宿遷市宿豫區改革餐費報銷制度

　　一票三單制 卡住酒水費

　　姚雪青 何首君

　　4月18日上午8點半，江蘇宿遷市宿豫區經信局報賬會計張玉華來到辦公室，把票據整理一下后，便騎車來到區財政局會計核算中心，“抓緊把前幾天的招待費給報了”。

　　“這是客情報告單、這是招待審批單、這個是菜單，還有發票請過目。”中心主管會計朱平接過張玉華手中的票據，一張張查驗、審核起來。

　　根據“客情報告單”顯示，浙江慈溪某上市公司一行5人于4月16日到該區進行產業轉移考察，并附上了“來賓人員”與接待方案。根據方案，由區里1名分管領導陪同，區經信局領導與企業有關人員共8人，在一家土菜館用中餐。菜單上寫著所點菜名和價格：蘆蒿豆干12元、韭菜炒雞蛋15元、小魚燉豆腐18元……合計268元。

　　在票據上，不僅有經手人、報賬員、局長簽字，“招待審批單”上的時間、地點、事由、人員、標準等也寫得清清楚楚。

　　記者注意到，這份菜單上并沒有關于飲酒的項目。據了解，這與江蘇公務接待禁酒的規定有關。當地干部介紹，“不論是哪級來人，工作日午間嚴禁飲酒，這是一條鐵規。”

　　“上高檔酒不僅涉及鋪張浪費，而且會影響干部形象。”一位長期從事接待服務的干部說，現在好了，公務接待有了“禁酒令”，不上酒就是“底線”和“紅線”，誰也不能碰，也不會心有顧慮，自然就會將精力集中在工作上。同時，為了積極倡導公務接待改革與文明新風，去年宿遷還專門出臺了“宿遷文明20條”，其中有一條規定，公務接待不勸酒。

　　仔細查驗各項清單票據之后，朱平確定事由正當、手續完備、票據完整，同意報給中心負責人最后審核。經中心主任審核簽字后，將轉到國庫管理人員手里，按照發票上提供的賬號，把餐費匯到就餐酒店。

　　“一張268元的招待餐費經過三單、四關之后才完成這趟報銷之旅。”報銷完畢，張玉華坦言心里松了一口氣：唯恐哪個環節過不去。

　　如今在宿豫，公務接待費用報銷的“規定動作”源自于區里的一項制度設計。據介紹，早在2013年，該區就以區委區政府“兩辦”文件的名義，專門制定印發了《關于進一步規范公務接待的實施辦法》，對公務接待的接待對象、接待標準、審批程序、費用管理等分別作出具體明確的規定，嚴格實行“先審批后接待”制度，所有公務接待必須具有“一票三單”，即：發票、客情報告單、招待審批單、菜單。

　　“公務接待、公務活動一律實行工作餐。公務接待經領導層層審批，并履行相關手續后，可以安排一次工作餐，以地方特色的家常菜為主，不上高檔菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。接待投資客商，因為當地是酒鄉，如果出于宣傳推介地方特色產品的需要，可以上中低檔的地方產酒，但要在票據上注明。”區財政局一位負責人說，剛開始實行“一票三單”時，有的單位財務人員甚至單位領導不以為然，認為層層審批也太麻煩了；現在進入常態以后，工作順暢多了，大家再也沒有抱怨了。

　　宿豫區委書記、宿遷高新區黨工委書記劉海紅坦言，一張“單子”彰顯對陳規陋習的革命；一項制度的設計帶來了一陣清風。數據顯示，該區自推行公務接待“一票三單”以來，全區公務接待的費用大幅度減少，僅今年前三個月就同比下降36.8%，節省開支60余萬元。

　　安徽探索長效治理機制

　　織密監督網 變通行不通

　　本報記者 孫 振

　　公務接待中禁止飲酒，安徽早在十幾年前就作出要求。2005年，安徽省在針對全省黨政機關出臺的“實行執行公務時午間禁止飲酒”相關規定中提出，除外事接待和招商引資等重要特殊公務活動外，禁止在工作日及節假日執行公務時午間飲酒或飲含有酒精的飲料。

　　去年6月，安徽出臺《省內公務活動禁止飲酒規定》明確，除外事接待和招商引資等活動外，省內公務活動一律不得飲用任何人和任何單位提供的酒類或含有酒精的飲料。黨政機關、國企、事業單位均按此規定執行。

　　“禁酒令”升級，有的基層干部一時還難以適應。

　　“聚餐怎能沒有酒？多少不得來一點？”去年“七一”前，安徽某鄉鎮按慣例邀請老同志、老黨員參加黨組織活動，并順帶招待工作午餐，誰承想，個別老同志提出飲酒的要求，讓鄉鎮領導犯了難，于是想了個“折中”的辦法：上兩瓶酒，滿足老同志的要求，自己則滴酒不沾。但最后還是沒能逃過紀檢監察的處罰：參與午間飲酒的黨員干部悉數被點名通報，鄉鎮主要負責同志被給予誡勉談話。

　　“政策既然制定了，就必須嚴格執行，不能心存僥幸，更不允許打擦邊球，搞變通。”安徽省紀委黨風政風監督室副主任李誠臣坦言，“禁酒令”頒布之后，依然有個別黨員干部不當回事，為此，安徽通過多種方式，織密“酒桌辦公”整治的督查網。“接到舉報、周末或重大節慶期間，我們一般都會派人明察暗訪，有時候各個市、縣電視臺還會有攝像、記者隨同，發現典型案件后第一時間報道、曝光”。

　　幾人一組，設備齊全，隨時攝錄。某日接到線索舉報，某市國稅局兩個科室負責人正與一被納稅評估的企業人員就餐并飲酒，該市紀委迅即派出暗訪組，到相關酒店檢查。見到被舉報對象，隱蔽處“咔咔”幾下，完成拍照及攝錄取證。

　　“春節、端午等節假日都是我們落實‘禁酒令’的關鍵時間節點，不能有絲毫放松。”合肥市瑤海區紀委監察局黨風政風室主任唐蘭說，電話、信訪、網絡、短信“四位一體”的舉報平臺發揮了群眾監督、社會監督的作用，也讓違紀現象得到了遏制。

　　“專項整治之后，還要進一步探索完善，形成長效治理機制。”在李誠臣看來，“禁酒令”要解決的深層次問題，是杜絕不請客不辦事等酒桌陋習，強化對權力運行的監督。

　　河南平頂山市明確公務飲酒禁止情形

　　撞了“警戒線” 一律先停職

　　本報記者 朱佩嫻

　　“飲酒真誤事，嚴重損害黨員干部形象。”盡管距離受處分已經有一段日子了，但提起這件事，河南平頂山市石龍區農林水利和畜牧局原黨組成員、副局長黃某某依然懊悔不已。和他一樣，對工作日飲酒的危害，當地的黨員干部也認識深刻。

　　據了解，三個多月前，黃某某帶領單位工作人員到轄區一家企業核實項目申報工作。工作結束后，黃某某同該企業負責人到一家飯店用餐，二人喝了一瓶多白酒。之后，產生口角并相互撕扯、推拉，被群眾舉報。

　　經區紀委調查，除了此次違反“禁酒令”在工作日午間飲酒，黃某某還有收受服務對象節禮等問題。石龍區紀委決定給予黃某某黨內嚴重警告、行政降級處分，還對履行“兩個責任”不力的黨組織負責人和紀檢組負責人同時進行通報批評。

　　早在2011年5月26日，平頂山市就開始實施包括禁止在工作日午間飲酒在內的“六個禁止”。包括禁止上下級之間、同級之間用公款相互宴請或參與用公款支付的高消費娛樂活動；禁止在召開會議和舉辦培訓班期間相互用公款宴請、贈送紀念品或借機組織觀光旅游等。同時規定，對工作日午間飲酒的黨員干部，將“一律先停職檢查”；對公款宴請的，要嚴肅批評并削減該單位的行政經費，情節嚴重的，要追究當事人、主要領導和分管領導的責任。

　　2016年12月，郟縣要求全縣公職(公務)人員(包括臨時借調及聘用人員)，禁止在工作日午間飲酒，禁止在隱蔽場所飲酒，禁止公款用于私人飲酒，禁止過度飲酒，禁止對外活動中不經批準飲酒。“五個禁止”為公職(公務)人員飲酒行為畫出了明確的“警戒線”。

　　據市紀委黨風政風監督室副主任王二寶介紹，去年以來，平頂山紀委共查處違反“禁酒令”案件9起，黨政紀處理9人。

　　期待新風尚(專家點評)

　　公務接待飲酒，并非簡單的喝酒問題，還會帶來多種顯性和隱性的成本支出。例如，提供高檔酒水，極易造成接待費用超標；工作時間醉醺醺，嚴重影響了干部隊伍的形象；頻繁和過量飲酒不僅影響干部的身心健康，也會直接影響到工作狀態，甚至造成工作失誤，成本難以估量。許多例子都說明，公務接待、公務活動中的飲酒問題，必須引起重視，加以解決。

　　我國有著悠久的酒文化，但公務接待中的飲酒不能等同一般的私人聚餐。公務接待中違規飲酒、過度飲酒等問題可謂頑疾、陋習。落實中央八項規定精神，嚴格執行公務接待相關規定，地方推出簡化減少接待、升級“禁酒令”等舉措，為干部減輕了負擔，提升了形象，贏得了干部群眾的支持。應當說，公務接待“禁酒”的社會氛圍已經初步形成。進一步推廣“禁酒令”，可謂順勢而為、正當其時。

　　社會風氣是長期形成的客觀存在，但絕非不能改變。八項規定出臺四年多來，就已經顯著改變了黨風政風，樹立了新的規矩。“禁酒令”要取得實效，必須做到令行禁止，真正成為“高壓線”。對于頂風違紀或者搞變通、隱蔽式飲酒等違規行為，一要靠監督，二要靠問責。無論是誰，只要觸犯禁令，都要嚴懲不貸。整治痼疾必須采取強力措施，才能夠釜底抽薪，從根本上扭轉不良風氣。

　　有效執行“禁酒令”，不僅需要相關的制度規定更加清晰明確、簡單易行，而且還需要相應的社會輿論環境。新聞媒體、社會組織等，在這方面都可以有所作為。

　　公務接待“禁酒”不可能畢其功于一役，地方出臺“禁令”是第一步。執行雖會面臨阻力，但只要咬緊牙關堅持下去，必然會產生從量變到質變的效果，最終