國際網(wǎng)絡(luò)空間亟待加強(qiáng)和改善治理

攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，前提是要對(duì)國際網(wǎng)絡(luò)空間治理狀況有清醒認(rèn)識(shí)。總體來看，國際網(wǎng)絡(luò)空間的現(xiàn)狀有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益失衡；二是世界各國共同面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

國際網(wǎng)絡(luò)空間存在霸權(quán)主義。西方發(fā)達(dá)國家依托其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在國際網(wǎng)絡(luò)空間長期占據(jù)霸主地位，推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義。比如，美國擁有全世界13個(gè)根服務(wù)器中的10個(gè)，包括唯一的主根服務(wù)器，并實(shí)際控制國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司，管理著全球互聯(lián)網(wǎng)的域名體系和IP地址分配。西方發(fā)達(dá)國家還掌握諸多互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，制定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并直接或間接地壟斷國際互聯(lián)網(wǎng)的各種規(guī)則制定。憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，西方發(fā)達(dá)國家還以自由、民主等為幌子，在國際網(wǎng)絡(luò)空間推行其價(jià)值觀，侵犯他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

發(fā)展中國家在國際網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)明顯不足。受西方發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)壟斷和各類規(guī)則的限制，發(fā)展中國家在國際網(wǎng)絡(luò)空間明顯處于被動(dòng)局面，話語權(quán)嚴(yán)重缺失。西方發(fā)達(dá)國家借助國際網(wǎng)絡(luò)空間向全球進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化輸出，坐收“網(wǎng)絡(luò)紅利”，而一些發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益則面臨被侵奪的危險(xiǎn)。在處理網(wǎng)絡(luò)安全問題方面，技術(shù)落后的發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)能力明顯不足，經(jīng)常受制于西方發(fā)達(dá)國家。

全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不容樂觀。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益凸顯。例如，2015年4月，法國電視五臺(tái)遭到黑客組織大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊。目前，全球有大量智能硬件設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，如果被黑客控制，后果不堪設(shè)想。此外，各種恐怖主義組織、極端宗教組織與民族分裂勢(shì)力也利用網(wǎng)絡(luò)空間竊取國家機(jī)密、散布謠言、煽動(dòng)民族分裂，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)十分猖獗。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是必然選擇

解決國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的各種問題，必須積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。這是實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)屬性。新的時(shí)代條件下，各國只有依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，有效增進(jìn)各國人民福祉，進(jìn)而構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。應(yīng)加強(qiáng)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用創(chuàng)新，縮小和彌合不同國家、地區(qū)、人群之間的數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)各個(gè)國家共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

著眼共同受益受惠。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為世界各國在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域創(chuàng)造了新的利益契合點(diǎn)、合作增長點(diǎn)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，必須著眼于讓各國共同受益受惠，實(shí)現(xiàn)共享繁榮的目標(biāo)。共同受益受惠，就是讓各個(gè)國家通過互聯(lián)互通、平等協(xié)作，分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)增長、文化繁榮與社會(huì)進(jìn)步，讓更多國家尤其是發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇。

建立平等協(xié)商機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，既需要國家之間互相信任、密切合作，也離不開各國企業(yè)、社會(huì)組織等的交流合作。換言之，國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的參與主體主要是國家，同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)揮國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等多元主體的作用。把多元主體的力量有效統(tǒng)籌起來，形成合力，需要建立平等協(xié)商機(jī)制，通過平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間共同治理。

推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則

2016年，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。在國際網(wǎng)絡(luò)空間，我國面臨的情況比較復(fù)雜。一方面，作為擁有全球最多網(wǎng)民的國家，我國在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；另一方面，作為最大的發(fā)展中國家，我國在國際網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)還很不夠。近年來，我國為探索全球互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展與科學(xué)治理作出了很多努力。習(xí)近平同志指出，中國愿同國際社會(huì)一道，堅(jiān)持以人類共同福祉為根本，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，關(guān)鍵是推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。在國際規(guī)則制定過程中，應(yīng)秉持以下理念。

尊重主權(quán)，維護(hù)安全。網(wǎng)絡(luò)空間存在的許多問題雖然具有全球性，但在多數(shù)情況下還是受各個(gè)國家內(nèi)部規(guī)范的制約。因此，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，應(yīng)以尊重各國國家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基本原則。涉及網(wǎng)絡(luò)空間的全球性問題，各國應(yīng)在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上積極合作、共同治理，維護(hù)共同的安全和利益。國際規(guī)則的制定不能無視他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，更不能通過制定國際規(guī)則干涉他國網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)。

多邊協(xié)商，共同參與。深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，必須反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，不能以單純維護(hù)一國或少數(shù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)利益為目的。應(yīng)堅(jiān)持多邊協(xié)商、共同參與，發(fā)揮各種主體的積極作用，不搞單邊主義，不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說了算。各國應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)話協(xié)商機(jī)制。只有這樣，制定出來的國際規(guī)則才能更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，才能讓各方普遍接受。

以人為本，共享發(fā)展。推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就要使制定的規(guī)則能滿足網(wǎng)民的實(shí)際需求，能有效保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人信息安全，對(duì)可能侵犯網(wǎng)民合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效制約。制定規(guī)則還應(yīng)有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展，尤其應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，推動(dòng)以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，讓更多國家和人民搭乘信息時(shí)代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果