兩個重磅會議29次提到金融監(jiān)管

——加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板

全國金融工作會議7月14日至15日在北京召開，這次會議對金融工作進行了全面部署；隨后在7月17日，中央財經(jīng)領導小組第十六次會議召開，這次會議的重點內(nèi)容之一就是對“擴大金融業(yè)對外開放”作出要求。

記者注意到，這兩次重磅會議，在金融監(jiān)管方面著墨頗多。其中，全國金融工作會議22次提到金融監(jiān)管，中央財經(jīng)領導小組第十六次會議也7次提到金融監(jiān)管。

銀行工作人員清點貨幣。(資料圖)張云 攝

梳理兩次會議的表態(tài)可以看出，高層對金融監(jiān)管的重視程度可謂前所未有。全國金融工作會議提出，要加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板。要健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，加強金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享。

“要堅持從我國國情出發(fā)推進金融監(jiān)管體制改革，增強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的權威性有效性，強化金融監(jiān)管的專業(yè)性統(tǒng)一性穿透性，所有金融業(yè)務都要納入監(jiān)管，及時有效識別和化解風險。”全國金融工作會議還要求。

“擴大金融業(yè)對外開放，金融監(jiān)管能力必須跟得上，在加強監(jiān)管中不斷提高開放水平。”中央財經(jīng)領導小組第十六次會議則提出，要結合中國實際，學習和借鑒國際上成熟的金融監(jiān)管做法，補齊制度短板，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對外開放水平相適應。

民眾在自動取款機上取款。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

為什么如此強調(diào)金融監(jiān)管？

——“強監(jiān)管”將成為金融領域的重要特征

那么，這兩次重磅的會議為什么把金融監(jiān)管放在如此重要的位置呢？這還要結合當前中國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢來尋找答案。

央行近期發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告2017》指出，當前國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢依然復雜嚴峻，存在不少突出矛盾和問題。從國際看，世界經(jīng)濟仍處于緩慢復蘇進程中，全球保護主義、逆全球化、民粹主義抬頭，復雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進一步凸顯，可能出現(xiàn)更多“黑天鵝”事件。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行的基礎還不牢固，經(jīng)濟下行壓力依然較大，區(qū)域和行業(yè)走勢持續(xù)分化，挑戰(zhàn)和風險不容低估。非金融企業(yè)杠桿率高企，商業(yè)銀行不良貸款余額和不良率“雙升”，一些地方政府變相舉債存在隱患，熱點城市高房價和部分三、四線城市高庫存并存，金融產(chǎn)品創(chuàng)新無序發(fā)展等風險值得關注。

強調(diào)金融監(jiān)管。（資料圖）中新網(wǎng)記者 李金磊 攝

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對中新網(wǎng)記者分析，當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，新業(yè)態(tài)層出不窮，市場化和國際化程度不斷提高，同時金融業(yè)本身也出現(xiàn)很多新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，而且最近一段時間金融領域風險事件發(fā)生比較多，嚴重影響金融市場秩序，損害投資者合法利益，金融機構內(nèi)部違紀違法案件也屢屢發(fā)生，這些現(xiàn)實變化和問題都迫切需要加強金融監(jiān)管、提升監(jiān)管能力和完善監(jiān)管體制。

“過去幾年當中，金融領域積累了一些風險，而這些風險很大程度上跟金融監(jiān)管自身存在的問題相關。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛對中新網(wǎng)記者表示，原有的分業(yè)監(jiān)管體系不適應當前混業(yè)經(jīng)營的快速發(fā)展，分業(yè)監(jiān)管框架著重于機構監(jiān)管，而對于交叉領域的業(yè)務創(chuàng)新存在很多監(jiān)管空白，規(guī)則不統(tǒng)一，監(jiān)管協(xié)調(diào)比較低效，出現(xiàn)很多監(jiān)管真空，導致過度套利行為和潛在風險。

曾剛認為，強調(diào)金融監(jiān)管，主要目的就是為了防范金融風險，更好讓金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展?？梢灶A期，未來一段時間，“強監(jiān)管”將成為金融領域的重要特征。

中國人民銀行資料圖。中新社發(fā) 李慧思 攝

國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會應運而生

——央行將履行辦公室職責

縱觀兩次重要會議，對如何加強金融監(jiān)管、提升金融核心競爭力，提出了諸多新招、實招。其中，最引人關注的是，全國金融工作會議提出，設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風險防范職責。

國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會橫空出世，意義深遠。中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長陸磊接受媒體采訪時表示，金穩(wěn)會的主要職能是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等，增強監(jiān)管協(xié)調(diào)的權威性和有效性。

記者注意到，央行7月17日召開會議提出，要進一步深化金融體制改革，擴大金融對外開放，履行好國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。

設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。（資料圖）中新社記者 駱云飛 攝

有人會問，在2013年已建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的情況下，為何還要設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會？

在曾剛看來，設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員目的之一就是加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，在分業(yè)監(jiān)管下很多交叉領域無法覆蓋，需要更高層級的機構來協(xié)調(diào)不同監(jiān)管部門規(guī)則和政策的統(tǒng)一，還有事后的追責。而且，很多風險問題還涉及地方、其他部委層面，比如地方債涉及財政部門，因此，需要把跟金融相關、系統(tǒng)性風險相關的主體全部納入監(jiān)管框架內(nèi)，從綜合統(tǒng)籌角度考慮，實現(xiàn)對所有風險全覆蓋，真正實現(xiàn)對每種風險的穿透。

趙錫軍也認為，當前金融業(yè)進入新階段，很多業(yè)務界限不再分得那么清楚，不再是銀行歸銀行、證券歸證券、保險歸保險，跨市場交叉業(yè)務越來越多，帶來跨市場風險和跨市場套利，在多頭管理的情況下，監(jiān)管協(xié)調(diào)不順暢，因此，需要設立更高層次的組織架構，進行頂層協(xié)調(diào)和設計安排，以改變“九龍治水”和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況。

“國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，穩(wěn)定和發(fā)展是其兩個關鍵詞。”趙錫軍表示，從現(xiàn)階段來說，成立這個委員會，要先把金融領域不穩(wěn)定、風險過高的因素化解掉，把基礎穩(wěn)固好，然后在此基礎上，推進貨幣、企業(yè)、金融產(chǎn)品和金融制度走出去，從而讓金融真正成為國家的核心競爭力。