當(dāng)前宏觀調(diào)控改革的

　　必要性和緊迫性

　　在當(dāng)前物價水平持續(xù)上漲的情況下，導(dǎo)致影響宏觀調(diào)控的因素很難準(zhǔn)確判斷，而且這些因素交織在一起發(fā)生作用，不是單一性問題，涉及多個方面和更深的層次，從而使宏觀調(diào)控不能取得明顯成效。這些問題主要表現(xiàn)為：

　　計劃、財政和金融對宏觀調(diào)控效果均有影響，但它們之間缺乏調(diào)節(jié)、相互摩擦，使宏觀調(diào)控的力量有所削弱。經(jīng)過一段時間的調(diào)整，我國從過去財政主導(dǎo)型機制轉(zhuǎn)向財政和金融協(xié)調(diào)搭配的格局，并強化了金融在宏觀調(diào)控中的作用。但是去年從緊貨幣政策的實施尚未出現(xiàn)階段性效果，這與財政政策沒有起到配合作用有一定關(guān)系。而且兩者對計劃的制約作用不大，當(dāng)一些財政政策和貨幣政策出臺后，卻看到計劃的目標(biāo)很含糊，或與財政和貨幣政策的目標(biāo)相反，使得政策執(zhí)行過程中很難正確把握。

　　中央和地方在宏觀調(diào)控上的博弈，造成了明顯的區(qū)域差別，主要表現(xiàn)在同一經(jīng)濟水平省份的物價水平和上漲幅度存在較大差異。它們在與中央的博弈過程中，往往只顧自己的利益，沒有考慮全國的整體，對中央政策的理解和執(zhí)行的力度明顯不同，宏觀調(diào)控實施效果差異很大。如果長期積累下去，會造成中央政令不暢，形成政策上的“兩極分化”。

　　國外資金對宏觀調(diào)控的沖擊是多方面的，尤其是在股市、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯。人民幣不斷升值，吸引國外資金涌入，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，本來是對國民經(jīng)濟有利的事情。如果不采取措施，任由它們進(jìn)入一些正在進(jìn)行宏觀調(diào)控的行業(yè)，而調(diào)控又沒有充分考慮這些因素，則可能使調(diào)控失效。因此，當(dāng)前需要對國外資金的宏觀調(diào)控納入研究范圍，趨利而避害。

　　這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾宏觀調(diào)控的實施效果，為防止經(jīng)濟由結(jié)構(gòu)性價格上漲快速轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄘ浥蛎洠瑢暧^調(diào)控本身進(jìn)行改革能直接破除影響因素的不利作用，在目前物價上漲原因沒有明確的情況下，改革宏觀調(diào)控必要而緊迫。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下宏觀調(diào)控改革的建議

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，宏觀調(diào)控的改革應(yīng)從根本上改變宏觀調(diào)控與轉(zhuǎn)型期的要求不相適宜的地方，使其符合轉(zhuǎn)型期的特征和需要，重點是解決宏觀調(diào)控體制上存在的問題，以防止通貨膨脹的發(fā)生，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型，重點從以下幾個方面著手。

　　第一，規(guī)范政府權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府自身改革。從過去的“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從管理的本質(zhì)上改變管理方式和管理手段。一方面，要拋棄過去直接參與經(jīng)濟建設(shè)的做法，而是為經(jīng)濟活動中企業(yè)、個人等微觀主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；另一方面，要發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用，規(guī)范其調(diào)控行為，主要是規(guī)范和協(xié)調(diào)計劃、財政和金融在宏觀調(diào)控中的關(guān)系，劃定相關(guān)部門的作用范圍，明確調(diào)控中“必須為”、“禁止為”和“如何為”，制止“不作為”和“亂作為”。

　　第二，完善各級政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)和政府績效評價體系，在建立科學(xué)發(fā)展的績效評價基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度，使那些只注重經(jīng)濟增長數(shù)量，不關(guān)心經(jīng)濟增長質(zhì)量、科技進(jìn)步、環(huán)境保護、社會保障等多層次目標(biāo)的政府官員受到追究。

　　第三，加快建立宏觀調(diào)控綜合機制，加強中央和地方的溝通、調(diào)控部門間的協(xié)作，明確各部門職能界限。從中央到地方建立起多部門、多層次的宏觀調(diào)控綜合體系，中央根據(jù)形勢建立宏觀調(diào)控的總的戰(zhàn)略體系，各地方按照中央的要求，結(jié)合自己的實際建立子宏觀調(diào)控體系。同時，應(yīng)加強對地方政府宏觀調(diào)控的監(jiān)督，查處與中央調(diào)控相違背，甚至陽奉陰違的行為。

　　第四，對外資進(jìn)入的動機進(jìn)行客觀分析，尤其對某些過熱的領(lǐng)域，以及和它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，需要加強價格監(jiān)管，嚴(yán)格控制外資進(jìn)入，防止出現(xiàn)突發(fā)性通貨膨脹。規(guī)范外資行為重點需要考慮中低收入階層的利益，制定合理的外資投資導(dǎo)向，減少物價上漲對他們的影響，避免加快兩極分化。

　　第五，盡快完善關(guān)于宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，真正做到有法可依、有法必依、違法必究，保證宏觀調(diào)控的實施暢通無阻。具體來說，就是在立法上明確宏觀調(diào)控的地位、程序和方法，使其制度化、科學(xué)化，在司法上建立宏觀調(diào)控的評價標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)機制，使其規(guī)范化、可操作化，從而避免政府的“越位、錯位和缺位”。

　　第六，根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不同階段的需要，不斷調(diào)整宏觀調(diào)控機制，使其在每個階段都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。