長(zhǎng)期以來(lái)，江西省積極推進(jìn)許多生態(tài)文明重大工程。例如，“山江湖工程”是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的跨世紀(jì)大流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，以治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮為發(fā)展戰(zhàn)略，被聯(lián)合國(guó)專家譽(yù)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的典范。2014年起，江西全境納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，劃定3條紅線，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，建立河長(zhǎng)制，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)體系，啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程建設(shè)，將8公頃以上城區(qū)濕地納入省重要濕地管理。

    中央把福建省、江西省、貴州省列為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是有深刻含意的。這些地區(qū)都是生態(tài)條件較好但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的地方，把這些地區(qū)作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是為了探索在保護(hù)好自然生態(tài)的前提下做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民盡快富裕起來(lái)。如果這條路走出來(lái)了，將具有世界意義，因?yàn)?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略也面臨著類似的難題，即如何在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，不損害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

    建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、打造美麗中國(guó)“江西樣板”是非常光榮而艱巨的使命。在今后3年多時(shí)間內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，無(wú)疑是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。因?yàn)榻魇〉奶攸c(diǎn)是生態(tài)環(huán)境好但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的治理體系和治理能力有較大缺口，要在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種超越式推進(jìn)，成為全國(guó)樣板，必須采取一定的非常措施。

    江西省現(xiàn)在確定的山水林田湖綜合治理樣板區(qū)、中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略定位，以及提出的構(gòu)建最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系、促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都是很有針對(duì)性和實(shí)效性的。這些定位和任務(wù)，聚焦到一點(diǎn)，就是如何做到“綠水青山就是金山銀山”，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。生態(tài)文明建設(shè)不是單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而是要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生活富裕和社會(huì)進(jìn)步。具體而言，江西省生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)是做好積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理這兩篇文章。

    生態(tài)文明建設(shè)需要強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)江西省生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，需要千百萬(wàn)人的實(shí)踐和奮斗。這種奮斗要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，因此需要為他們提供持久而強(qiáng)大的動(dòng)力。任何事物發(fā)展的動(dòng)力都來(lái)自于外部和內(nèi)在兩個(gè)方面，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也是這樣。這些動(dòng)力包括推動(dòng)力、拉動(dòng)力和行動(dòng)力，三力合一，構(gòu)成建設(shè)生態(tài)文明的驅(qū)動(dòng)力。

    推動(dòng)力：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境約束和倒逼

    對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出比較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，就是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外界施加一個(gè)提高發(fā)展質(zhì)量的推動(dòng)力。這不是要停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制有利于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而增強(qiáng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這被稱為“波特假說(shuō)”。事實(shí)上，在同樣的生態(tài)環(huán)境承載力上，如果環(huán)境約束較嚴(yán)，則容納的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模就越大，所以保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。這種從嚴(yán)的環(huán)保約束應(yīng)該達(dá)到什么程度，是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)的。

    江西省作為經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，本來(lái)嚴(yán)格的環(huán)保約束可以延后一點(diǎn)，但現(xiàn)在進(jìn)入建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的特殊時(shí)刻，需要采取非常措施。所以，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)保約束的時(shí)間段有所提前，這是江西樣板的第一個(gè)特點(diǎn)，即不再走先寬松再收緊、先破壞再恢復(fù)的老路。

    從嚴(yán)從緊的環(huán)境約束和管制可以通過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理、司法管制、政治約束等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    第一，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，列出各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單。對(duì)環(huán)境容量和資源承載力比較弱的地方，或生態(tài)環(huán)境優(yōu)良需要作為生態(tài)屏障保留的地方，要?jiǎng)澇錾鷳B(tài)保護(hù)紅線。對(duì)環(huán)境容量不足和污染物排放超過(guò)總量控制計(jì)劃的地區(qū)，嚴(yán)格限制新建和擴(kuò)建有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

    第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法。強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境保護(hù)督查，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，依法關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)，確保2017年底前完成對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的綜合督查工作。落實(shí)網(wǎng)格化管理要求，強(qiáng)化對(duì)全省重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處偷排、超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等惡意破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。司法系統(tǒng)介入資源環(huán)境領(lǐng)域，按照《環(huán)境保護(hù)法》和“兩高”司法解釋，加強(qiáng)環(huán)境污染案件的審理和判決。

    第三，強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用。從環(huán)境保護(hù)方面提出對(duì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要建議。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保“一票否決”。把環(huán)境保護(hù)作為全省經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。

    第四，實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的過(guò)失或不作為進(jìn)行動(dòng)真格、不手軟的從嚴(yán)管理，下狠心撤換一批不合格的干部，樹立制度權(quán)威。對(duì)排放污染造成重大損失的企業(yè)和個(gè)人，依法追究行政或法律責(zé)任。

    拉動(dòng)力：對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予激勵(lì)和引導(dǎo)

    積極發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)體系，是江西省生態(tài)文明建設(shè)的不二選擇。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有兩重含義：一是對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綠色化改造，從中產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是大力發(fā)展那些對(duì)生態(tài)環(huán)境影響比較小的綠色產(chǎn)業(yè)，把江西的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

    在這兩方面，江西省都具有特殊優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻魇〉墓I(yè)化處在中等發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開始暴露出資源消耗大、環(huán)境污染重的問(wèn)題，此時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，潛力最大，收益最高。同時(shí)，江西省的生態(tài)資源保留得比較充分，森林覆蓋率超過(guò)60%，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充分條件，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。激勵(lì)政策是綠色發(fā)展的拉動(dòng)力，誰(shuí)走綠色發(fā)展之路就使誰(shuí)獲益。通過(guò)制定有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)性政策，可以增強(qiáng)江西綠色發(fā)展的爆發(fā)力，取得后來(lái)居上之效，這是江西樣板的第二個(gè)特點(diǎn)。

    這些激勵(lì)政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    一是建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。按照“落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”要求，對(duì)部分生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行確權(quán)，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，讓產(chǎn)權(quán)承包者在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，獲得法定的資源開發(fā)收益。

    二是采取提高資源產(chǎn)出率的鼓勵(lì)措施。利用好國(guó)家已經(jīng)制定的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的鼓勵(lì)性政策，用法規(guī)形式確立對(duì)循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減稅、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。對(duì)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施等行為，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)差。建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)等，支持清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是創(chuàng)設(shè)有利于綠色經(jīng)濟(jì)的金融政策。列出予以支持的綠色產(chǎn)業(yè)清單（正面清單），出臺(tái)配套的綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。把產(chǎn)品消費(fèi)后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，激勵(lì)生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)。適當(dāng)提高水、電、煤等資源價(jià)格，促進(jìn)企業(yè)采用資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。

    四是實(shí)行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，改革干部考核評(píng)價(jià)和任用制度，優(yōu)先提拔重用那些在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展方面成績(jī)突出的干部。

    行動(dòng)力：動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)

    建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)全民參與的事業(yè)，社會(huì)有活力，事業(yè)才興旺。江西省作為革命老區(qū)，在動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾方面具有特殊的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。井岡山精神的重要內(nèi)涵之一是群眾觀點(diǎn)和群眾路線，這可以為生態(tài)文明建設(shè)提供得天獨(dú)厚的支持，這是江西樣板的第三個(gè)特點(diǎn)。

    依靠和動(dòng)員廣大人民群眾參與建設(shè)江西國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵是使悠久和深厚的贛鄱文化在建設(shè)生態(tài)文明的舞臺(tái)上重新煥發(fā)生機(jī)。贛鄱文化是以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)逐步發(fā)展出來(lái)的江西本地文化，其中有兩個(gè)重要的屬性：一是強(qiáng)調(diào)人與自然相宜的耕讀生活，這成為數(shù)千年中國(guó)精細(xì)農(nóng)業(yè)延綿不絕的認(rèn)知基礎(chǔ)；二是強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新圖強(qiáng)的精神氣質(zhì)，首創(chuàng)意識(shí)強(qiáng)烈，使江西成為革命斗爭(zhēng)的首興之地。這些特征都是今天推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)非常需要的文化和精神特質(zhì)。

    兵民是勝利之本。推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，就是走群眾路線，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，從政府包辦向發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)綜合作用轉(zhuǎn)變。

    第一是塑造生態(tài)文明價(jià)值觀和環(huán)境倫理。對(duì)企業(yè)家進(jìn)行生態(tài)文化教育，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感。媒體積極開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳。將生態(tài)文明理念貫穿國(guó)民教育體系，讓生態(tài)文明知識(shí)理念上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠。加強(qiáng)對(duì)兒童的環(huán)境教育。

    第二是踐行綠色生活。節(jié)水，節(jié)電，節(jié)約材料，循環(huán)使用廢棄物質(zhì)，不購(gòu)買過(guò)度包裝的物品。倡導(dǎo)綠色出行，選購(gòu)有綠色環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，參加綠色生態(tài)旅游，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)。進(jìn)行垃圾分類，創(chuàng)建綠色社區(qū)。

    第三是保障社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)利。擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)和地方政府的環(huán)保工作，向地方政府建言獻(xiàn)策，對(duì)失職行為給予批評(píng)。開辟門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)等權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)。依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益，進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。支持必要的建設(shè)項(xiàng)目，克服“鄰避效應(yīng)”。通過(guò)人大代表和政協(xié)委員等途徑反映環(huán)保要求。有序發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮環(huán)境社會(huì)組織對(duì)群體性事件的緩沖和化解作用。

    第四是鼓勵(lì)民間綠色科技創(chuàng)新。發(fā)起綠色社會(huì)運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)“我是綠色發(fā)明家”理念，鼓勵(lì)公眾從生活細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)和發(fā)明各種有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的好方法。培養(yǎng)青少年對(duì)綠色發(fā)明創(chuàng)造的信念和興趣，為社會(huì)的綠色發(fā)明創(chuàng)造提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。向中小企業(yè)提供提高研發(fā)能力的專業(yè)培訓(xùn)，支持在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”。設(shè)立“全省綠色創(chuàng)新工程”和“綠色科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)公益性綠色發(fā)展科技研發(fā)進(jìn)行專項(xiàng)資金支持。