深圳海關(guān)銷(xiāo)毀截獲的走私廢舊衣物。新華社記者 毛思倩攝

　　日前，寧波梅山檢驗(yàn)檢疫局對(duì)重194噸、申報(bào)品名為再生橡膠的進(jìn)口貨物實(shí)施了退運(yùn)。經(jīng)鑒定，這批固廢實(shí)為廢輪胎，屬于我國(guó)禁止進(jìn)口的固體廢物。7月28日國(guó)辦公布《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，各地加大進(jìn)口監(jiān)管力度，被退運(yùn)的洋垃圾不止這一宗。

　　此前，環(huán)保部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委兩個(gè)部門(mén)分別向世界貿(mào)易組織遞交通知，宣布從2017年9月起，我國(guó)將禁止進(jìn)口四大類(lèi)24種固廢。

　　洋垃圾禍害環(huán)境，危害群眾健康，已經(jīng)到了不能不管的地步！中國(guó)對(duì)洋垃圾堅(jiān)決說(shuō)“不”，凸顯了維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)公眾健康權(quán)益的決心。

　　大量洋垃圾通過(guò)走私、夾帶等途徑“入侵”，導(dǎo)致諸多環(huán)境問(wèn)題

　　打孔CD唱片，舊主機(jī)主板攢出來(lái)的個(gè)人電腦……年長(zhǎng)點(diǎn)的人們對(duì)這類(lèi)進(jìn)口廢物并不陌生。這些在物資匱乏時(shí)代曾被國(guó)人當(dāng)作稀罕物的東西，近年來(lái)成了環(huán)境與百姓健康的大痛。

　　廣東貴嶼，逾5000家拆解作坊、超過(guò)10萬(wàn)從業(yè)人員，這個(gè)著名的電子垃圾拆解鎮(zhèn)遭遇了堆積如山的電子垃圾圍困——以原始落后“酸洗”“燒板”的方法拆解，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致河水被污染，土壤中重金屬含量超標(biāo)。

　　可能有人會(huì)問(wèn)，既然這些垃圾如此危害環(huán)境，為啥我們還要進(jìn)口？其實(shí)，這是一種誤解。我國(guó)利用進(jìn)口固體廢物已有30多年的歷史，被列入進(jìn)口名錄的大多有較高利用價(jià)值，和其間夾帶甚至通過(guò)走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)告訴記者，固體廢物與一次原料相比，最大的特點(diǎn)就是成分復(fù)雜多變，多數(shù)情況下含有不能利用的雜質(zhì)。但是正因此，也給故意夾帶甚至以進(jìn)口原料固體廢物為招牌，變相走私大量洋垃圾帶來(lái)一定便利。

　　進(jìn)口固體廢物鑒別本身是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，我國(guó)進(jìn)口固體廢物鑒別體系尚不完善，鑒別機(jī)構(gòu)較少，能力有限。劉建國(guó)表示，夾帶或走私固廢甚至洋垃圾能賺取高額利潤(rùn)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也不可能做到全面覆蓋和精準(zhǔn)識(shí)別，故意夾帶和造假走私很難杜絕。

　　據(jù)介紹，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院在2012—2014年間共完成了324例進(jìn)口固體廢物鑒別，發(fā)現(xiàn)屬于禁止進(jìn)口的固體廢物高達(dá)77.8％，可見(jiàn)監(jiān)管難度之大。

　　“進(jìn)口固體廢物對(duì)我國(guó)環(huán)境的影響，要以發(fā)展的眼光加以客觀分析。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境容量較大的時(shí)代，原生資源替代的正面環(huán)境效益是主要的；但是，到了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，環(huán)境容量較小的時(shí)代，污染環(huán)境的負(fù)面效益就變成了主要的。”劉建國(guó)告訴記者，環(huán)境監(jiān)管較為軟弱、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)“散亂污”企業(yè)盛行，以污染環(huán)境為代價(jià)牟取暴利。

　　回收利用和處置不當(dāng)導(dǎo)致環(huán)境危害的例子不勝枚舉。劉建國(guó)說(shuō)，比如塑料清洗使用化學(xué)藥劑，清洗廢水直排污染附近水域；廢電線(xiàn)電纜中回收銅鋁導(dǎo)線(xiàn)，直接用火燃盡外部膠皮，排放的煙氣和灰燼中持久性有機(jī)物等有毒物質(zhì)含量極高……

　　2019年年底前逐步停止進(jìn)口可替代固廢，多方協(xié)作向洋垃圾宣戰(zhàn)

　　“嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。”實(shí)施方案中這一表述，讓與洋垃圾“作戰(zhàn)”多年的環(huán)保、海關(guān)等部門(mén)深受鼓舞。

　　“近年來(lái)，隨著環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加大，許多進(jìn)口廢物加工的生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是依然沒(méi)有從根本上改變‘散亂污’的局面。”環(huán)保部為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)督查也印證了劉建國(guó)的觀點(diǎn)，督查中，被立案處罰的企業(yè)占到了總數(shù)的六成。劉建國(guó)認(rèn)為，禁止進(jìn)口洋垃圾，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，從原料品質(zhì)控制、產(chǎn)業(yè)水平提升上淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能和低端業(yè)態(tài)。而“散亂污”就是典型的落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、低端業(yè)態(tài)。

　　全面禁止“環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈”的固體廢物，公眾十分關(guān)注。劉建國(guó)說(shuō)，這類(lèi)固廢之前大部分已列入禁止進(jìn)口目錄，列入本次禁止進(jìn)口名單的有生活源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料等。

　　“特別是生活源廢塑料，其中夾雜物質(zhì)超標(biāo)、污損程度較重的情況較為常見(jiàn)。2010—2013年，1230批次進(jìn)口固體廢物因環(huán)保不合格而被退運(yùn)出境，其中廢塑料占到一半以上。”劉建國(guó)認(rèn)為，下一步列入禁止進(jìn)口名單的可能是混合金屬?gòu)U物，如廢五金電器、廢電線(xiàn)電纜、廢電機(jī)等，以及橡膠、皮革廢碎料及邊角料等，對(duì)廢紙、金屬和合金廢碎料進(jìn)口的門(mén)檻將進(jìn)一步提高，種類(lèi)也會(huì)進(jìn)一步減少。

　　與以往務(wù)虛的文件不同，此次實(shí)施方案不僅有很強(qiáng)的操作性，而且對(duì)每項(xiàng)工作都明確了負(fù)責(zé)部門(mén)，并有完成的具體時(shí)間表。

　　方案中，“完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度”就包括六項(xiàng)任務(wù)，其中“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量”，就要求環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，2019年年底前完成分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄的工作，以大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。

　　堵住洋垃圾，難在監(jiān)管，更難在部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)作。令人欣慰的是，這種情況正在改變。

　　實(shí)施方案公布10余天，相關(guān)部門(mén)已行動(dòng)起來(lái)。環(huán)保部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局，開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓，要求取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。

　　不靠進(jìn)口固廢過(guò)日子，國(guó)內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)尚需政策發(fā)力

　　雖然進(jìn)口固廢回收處置行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，但也有像玖龍紙業(yè)這樣的大企業(yè)。堵住洋垃圾的大規(guī)模行動(dòng)，會(huì)不會(huì)讓一些行業(yè)“餓肚子”？

　　針對(duì)環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一家環(huán)保民間組織統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅7月16日至7月31日期間，被環(huán)保部要求整頓的企業(yè)中就有十家上市公司的控股企業(yè)，其中造紙行業(yè)五家、鋼鐵行業(yè)三家。

　　對(duì)此，劉建國(guó)表示，禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是騰籠換鳥(niǎo)，為國(guó)內(nèi)可以用作原料的固體廢物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境，短期之內(nèi)對(duì)以進(jìn)口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)，將產(chǎn)生一定沖擊，經(jīng)歷陣痛，大量“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停命運(yùn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)相關(guān)行業(yè)是一個(gè)重大機(jī)遇，有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

　　實(shí)施方案中，也明確了扶植國(guó)內(nèi)固廢回收產(chǎn)業(yè)的意圖，要求提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

　　“國(guó)外廢棄物的回收體系完善，收集成本較低，這一環(huán)節(jié)有很多政府顯性或隱性的補(bǔ)貼，因此以進(jìn)口廢棄物為原料，成本遠(yuǎn)低于使用國(guó)內(nèi)廢棄物，當(dāng)然，這也是因?yàn)橥耆挥?jì)環(huán)境成本的原因。因此，大量進(jìn)口廢棄物對(duì)國(guó)內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直有極大的沖擊和打壓。”北京再生資源和舊貨回收行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉權(quán)認(rèn)為，國(guó)家嚴(yán)管進(jìn)口固廢，嚴(yán)打洋垃圾的行動(dòng)，給國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

　　劉權(quán)表示，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)全面升級(jí)時(shí)代，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)必須跟上，否則，一面是垃圾圍城，一面是資源的浪費(fèi)。但資源回收體系建設(shè)還需要國(guó)家系統(tǒng)支持。“從居民家庭和單位辦公區(qū)域回收100萬(wàn)元的廢紙賣(mài)給再利用工廠(chǎng)，由于沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，稅負(fù)高達(dá)19萬(wàn)元，這讓國(guó)內(nèi)廢紙回收價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)低于進(jìn)口。”劉權(quán)表示，國(guó)內(nèi)在分揀方面比國(guó)外更精細(xì)，只要有足夠支持，資源的自給并不是難事。

　　“我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度，分出的大量可回收物必須要有穩(wěn)定可靠的出路。”劉建國(guó)認(rèn)為，禁止洋垃圾入境，對(duì)國(guó)內(nèi)再生資源加工利用行業(yè)，對(duì)普遍推行垃圾分類(lèi)制度也是重大機(jī)遇。但是，以國(guó)內(nèi)固體廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)發(fā)展壯大，需要在國(guó)家層面上做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并盡快出臺(tái)或推行配套扶持和引導(dǎo)發(fā)展政策，如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、分類(lèi)導(dǎo)向的生活垃圾差異化收費(fèi)制度、稅收優(yōu)惠政策、再生資源加工利用區(qū)域統(tǒng)籌和生態(tài)補(bǔ)償制度等。