——習(xí)近平

今年夏天，河北省最北端的一彎深綠，吸引了全中國的目光——

從一棵樹到一片“海”，從飛鳥不棲、黃沙遮天的茫茫荒原到蒼翠連綿、綠水潺潺的生態(tài)寶地，塞罕壩人不僅在高寒沙地上書寫了一段綠色傳奇，而且探索出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)的發(fā)展新路。

黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，創(chuàng)新發(fā)展理念，引領(lǐng)中華民族在永續(xù)發(fā)展的征途上奮勇前行。

看清現(xiàn)實(shí) 生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了令世人矚目的成就。但毋庸諱言，發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，中國在30多年的快速發(fā)展中已集中顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式難以支撐中國的可持續(xù)發(fā)展。

2013年4月，習(xí)近平在海南考察。新華社記者李學(xué)仁攝

習(xí)近平就此指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來付出的代價(jià)會(huì)更大。”

我國是世界上能源、鋼鐵、氧化鋁等消耗量最大的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。如果繼續(xù)沿襲粗放型發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將難以想象。

早在2004年，習(xí)近平在《之江新語》上就發(fā)表過關(guān)于綠色發(fā)展的評論：要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政績，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績；立竿見影的發(fā)展是政績，打基礎(chǔ)作鋪墊也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題是政績，解決民生問題也是政績。

2013年4月25日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上說，“經(jīng)濟(jì)上去了，但環(huán)境污染了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”

2014年初，習(xí)近平在北京市考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)霧霾治理問題，并表示要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察“小試牛刀”，首先于河北省開展試點(diǎn)，辦結(jié)了31批2856件環(huán)境問題舉報(bào)。2016年7月，8個(gè)中央督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、寧夏等8省區(qū)，百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，黨政部門2000余人被問責(zé)。

一次次調(diào)研講話，一件件環(huán)保案的辦結(jié)，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，這也是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

改變觀念 金山銀山換不回綠水青山

2005年8月15日，時(shí)任浙江省省委書記的習(xí)近平到安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察。在村委會(huì)的座談會(huì)上，村干部向他介紹，余村關(guān)停了污染環(huán)境的礦山，現(xiàn)在靠發(fā)展生態(tài)旅游讓農(nóng)民借景發(fā)財(cái)，實(shí)現(xiàn)了“景美戶富人和”。

習(xí)近平聽了高興地說：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山。”

9天后，習(xí)近平以“哲欣”的筆名，在浙江日報(bào)《之江新語》發(fā)表了評論——《綠水青山也是金山銀山》。評論指出，綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一。

2014年4月4日，習(xí)近平在北京團(tuán)城湖植樹。新華社記者 李濤攝

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)訪問期間，再次論述了綠水青山與金山銀山的關(guān)系：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”短短幾句話，清晰地表達(dá)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的態(tài)度。這一闡述為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了生態(tài)保護(hù)的紅線，亮出了中國綠色發(fā)展的決心。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度。這份由習(xí)近平擔(dān)任起草組組長的十八大報(bào)告，體現(xiàn)了對生態(tài)文明的重視和期許。

十八大以來，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，黨中央提出了一系列新要求，推出了一攬子硬措施。

——不簡單地以GDP論英雄。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)，要求加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重。

——堅(jiān)定不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

——堅(jiān)持系統(tǒng)思維綜合治理。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成特點(diǎn)，按照目標(biāo)一致、規(guī)劃銜接、資金集中、措施同步的思路，堅(jiān)持山水林田湖一體化治理，增強(qiáng)環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同性。

——建立責(zé)任追究制度。2015年8月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》強(qiáng)調(diào)，顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長鳴。

——劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。按人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，整體謀劃國土空間開發(fā)布局，自覺推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度，給自然留下更多修復(fù)空間。

2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

同年10月，十八屆五中全會(huì)在京召開，為新的五年發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，擘畫方略。“十三五”規(guī)劃明確了“綠色”發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要義。

結(jié)下碩果 實(shí)干擔(dān)當(dāng)交出“幸福賬單”

碧水繞城郭，重現(xiàn)江南韻。最近，江蘇徐州剛剛通過了全國“水生態(tài)文明”試點(diǎn)城市驗(yàn)收。其中的潘安湖水鎮(zhèn)數(shù)百畝水域的荷花在碧波瀲滟中競相開放。然而三年前，這里還是典型的采煤塌陷地。

就在今年，充滿創(chuàng)新意味的“河長制”在全國范圍全面啟動(dòng)實(shí)施，河長們可以越過傳統(tǒng)的行政邊界保護(hù)流域生態(tài)。此外，天然林商業(yè)性采伐在全國范圍停止，廣袤的原始森林里，多年不絕的伐木聲戛然而止。也是在今年，生態(tài)補(bǔ)償邁出實(shí)質(zhì)步伐，明確跨界流域補(bǔ)償基準(zhǔn)。到2020年，森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2015年11月30日，國家主席習(xí)近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話。新華社記者 黃敬文 攝

美麗中國，是生態(tài)文明的形象代言。隨著綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，無數(shù)人的生產(chǎn)生活乃至命運(yùn)發(fā)生了巨大變化，一個(gè)日益變綠變美、充滿盎然生機(jī)的中國，呈現(xiàn)在世人面前。

據(jù)國家林業(yè)局最新統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%。我國成為全球森林資源增長最多的國家。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。今年3月，中國國家林業(yè)局透露，中國全國范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國有林區(qū)從“開發(fā)利用”轉(zhuǎn)入“全面保護(hù)”的發(fā)展新階段。數(shù)以十萬計(jì)的林業(yè)工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉(zhuǎn)為“種樹看林子”。

綠進(jìn)，沙退。2015年12月發(fā)布的我國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2014年，與第四次監(jiān)測結(jié)果（2009年）相比，全國荒漠化土地面積年均減少2424平方公里，沙化土地面積年均減少1980平方公里。荒漠化和沙化土地狀況呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)的良好態(tài)勢。

前所未有的生態(tài)保護(hù)力度，使我國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積持續(xù)增加，居于世界前列。截至2014年底，全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2729個(gè)，占陸地國土面積14.8%。90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種類得到保護(hù)。大熊貓等一大批重點(diǎn)保護(hù)和瀕危的野生動(dòng)植物種群恢復(fù)壯大。

為了留住更多的藍(lán)天，壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)、啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督查，實(shí)招發(fā)力，實(shí)效已現(xiàn)。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。

2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì)通過《巴黎協(xié)定》。這是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑。時(shí)任聯(lián)合國秘書長的潘基文認(rèn)為中國對《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。在這不平凡的五年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持貫徹生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)13億人民共同的美麗家園接續(xù)奮斗。（林孔仕）