財經觀察：特朗普宏大稅改目標缺乏細節料難落地

　　美國總統特朗普30日公布其稅收改革目標，希望通過稅改重振美國實體經濟。不過，觀察人士普遍不看好他宏大而缺乏必要執行細節的稅改計劃。

　　上任已7個多月的特朗普在推動重大改革方面迄今仍乏善可陳。在醫改失利之后，稅改成為特朗普政府下一項重大任務。特朗普當天親赴美國中部密蘇里州斯普林菲爾德市為稅改造勢，并公布了四大改革目標：簡化稅法、降低公司稅、為中產階級減稅、鼓勵美國企業將囤積海外的利潤匯回國內。

　　美國稅法之繁雜可謂冠絕全球。特朗普說，90%的美國人需要專家幫助報稅。如今，單是指導居民報稅的說明就長達241頁，而1935年只有兩頁。

　　復雜難懂的稅法給居民和企業帶來巨大經濟負擔。白宮援引研究機構的數據說，目前納稅人每年花在稅法合規上的時間多達60億個小時，合規成本高達2620億美元。

　　簡化稅法、降低合規成本、堵住稅收漏洞，這些是美國共和、民主兩黨一致的改革目標。問題人人知道，改革年年都談，但如何簡化美國疊床架屋、日趨復雜的稅法，特朗普卻沒給出操作方案。

　　特朗普表示，希望把美國公司稅率從35%大幅降至15%。目前，美國公司稅率在經合組織35個成員國中高居第一，這無疑降低了美國對企業的吸引力。

　　不過，公司稅并非越低越好，因為稅改最難之處在于，稅收不能只減不增，否則政府將債臺高筑。美國媒體此前報道說，政府負責稅改的官員傾向于將公司稅率降至20%至25%。這一區間雖高于特朗普定下的15%的目標，卻更具操作性。

　　此外，為中產階級減稅固然有利于經濟，但特朗普當天并未詳細說明哪些收入階層在減稅范圍之列。分析人士指出，參考共和黨以往的改革記錄，給富人減稅往往才是其減稅倡議的真正目的。

　　對此，國會參議院民主黨領袖舒默日前表示，反對任何借中產階級之名為最富有階層減稅的方案。參議院45名民主黨人也表示，將對任何給富人減稅和增加赤字的方案投反對票。

　　對于美國企業在海外囤積的巨額利潤，特朗普也表示將予以解決，但同樣缺乏操作方案。目前美國大型企業囤積在海外的利潤高達2.6萬億美元。降低公司稅并不能一勞永逸地解決這一痼疾，因為這還涉及改革美國的全球征稅體制。

　　一家美國企業在外國經營所得的收益，不僅要向當地政府納稅，如果企業將利潤匯回美國還需再向美國政府納稅。這種雙重征稅體制才是美國企業被迫將利潤囤于海外的癥結所在。小布什政府期間，曾一度為企業匯回利潤“特事特辦”，但由于未能改革稅收體制，最終導致海外囤積利潤總額累積到目前的天文數字。

　　分析人士指出，稅收改革知易行難，因為稅收問題關乎全體國民，具有高度政治敏感性。這也就是為何自1986年里根政府大規模修改稅法之后，美國30余年來未能再有大的改革動作。

　　去年特朗普贏下大選、共和黨同時掌控國會參議院、眾議院，分析人士曾一度樂觀認為美國迎來三十年來最好的稅改機遇。眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安早在去年6月就拿出了改革方案，可惜因黨內分歧和特朗普反對而不了了之。

　　減稅幅度究竟該有多大？本次稅改應當實現永久性改革目標，還是退而求其次接受臨時性改革結果？在減稅的同時如何實現收支平衡？國會共和黨人、民主黨人之間，國會共和黨人和特朗普政府之間，都充滿分歧。

　　特朗普當天雖然表達了雄心勃勃的稅改決心，但美國稅改的歷史一再證明，改革缺的不是決心，而是切實可行的具體方案。