不要地方陪同環保部獨立督查28市

　　制圖／李曉軍 　

　　近5個月，環保部28個督查組共檢查41928家企業單位，發現22832家企業單位存在環境違法違規問題，約占檢查總數的54.5%。超半數企業被查出違法違規源于這場仍在進行的史上持續時間最長的督查行動——京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣污染防治強化督查。

　　環保部指出，其中，涉氣“散亂污”企業最多，達7180家，而且違法問題突出，超4千家無污染治理設施，廢氣直排。

　　環保部今天表示，從9月1日開始，針對“2+26”城市將開展“京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查。因此，環保部與有關部委以及6省市政府一起出臺了“1+6”方案，其中，《強化督查方案》提出，環保部28個督查組將采取獨立督查方式，原則上不需地方各級環保部門陪同；《巡查方案》確定，環保部將派出由“正規軍”組成的102個巡查工作組進駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市，開展為期4個月的日常化巡查。

　　同時，環保部將適時安排無人機開展執法檢查。

　　4萬余家企業超半數有問題

　　4月7日至8月31日，環保部派出的大氣污染防治28個強化督查組已完成10輪次督查。環保部透露，過半數的問題企業中，涉氣“散亂污”問題企業7180家，超標排放的67個，未安裝污染治理設施的2480個，治污設施不正常運行的2016個，涉嫌自動監測弄虛作假的4個，揮發性有機物(VOCs)治理問題的3310個。

　　涉氣“散亂污”企業違法生產問題突出。據環保部統計，7180家涉氣“散亂污”企業違法生產問題，占前10個輪次檢查發現環境問題總數的31.5%。其中，未列入當地“散亂污”企業清單內的有4132家，均無環保手續和污染治理設施，仍在違法生產，廢氣直排；列入當地“散亂污”企業清單內的3046家中，有466家企業未達到“兩斷三清”取締標準，有554家企業仍在違法生產，133家企業臨時停產躲避檢查，11家企業恢復生產或有恢復生產跡象。

　　此外，近5個月的督查還發現，企業污染治理設施不完善、不正常運行問題較普遍。這類企業有4496家，占前10個輪次檢查發現環境問題總數的19.7%。

　　問題企業占比較大的還有揮發性有機物(VOCs)治理問題，3310家企業屬于這類企業，占前10個輪次檢查發現環境問題總數的14.5%。環保部指出，這一類企業或缺乏治理設施或治理設施運行不規范。

　　秋冬季重點督查233項清單

　　環保部今天透露，自9月1日起，將針對“2+26”城市開展“京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”強化督查。

　　根據前期大氣污染防治強化督查情況及采暖期企業的生產方式、污染物排放特點和檢查重點，按照《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，環保部梳理出“散亂污”企業及集群綜合整治、燃煤小鍋爐淘汰改造、清潔取暖及燃煤替代、工業類治理、工業類淘汰搬遷、重點行業排污許可證發放、揮發性有機物(VOCs)治理、工業企業揚塵治理、加油站整改、施工工地揚塵管理、錯峰生產落實、重污染天氣應急措施落實等12項重點任務和各城市“清單化”任務233項。

　　環保部表示，針對“2+26”城市開展的秋冬季行動將聚焦重點區域、重點行業。其中，“2+26”城市所轄所有縣(區、市)全部12項任務完成情況、各項減排措施的落實情況、任務清單外的涉氣類突出問題以及其他大氣污染綜合治理任務是督查的重點。此外，環保部還會通過熱點網格、高架源排放情況、“12369”環境舉報熱線等線索，調度督查組和“2+26”城市對存在問題的區域和行業進行“雙向反饋式”督查。

　　環保部表示，督查期間，遇重污染天氣，督查組將赴重點地區開展督查，重點檢查各城市人民政府重污染天氣應急措施落實情況。

　　28個督查組獨立督查

　　9月1至2日，京津冀區域的個別城市特別是北京出現了重污染天氣。這似乎也預示著秋冬季“2+26”城市大氣污染的關鍵時刻已經來臨。盡管從今年4月7日開始，環保部啟動了為期一年的針對“2+26”城市的大氣污染防治強化督查，并對污染企業進行了罕見的嚴打。但是，環保部認為，部分地區仍然存在壓力傳導不到位的現象，“尤其是少數縣(市、區)級及以下地方黨委、政府及相關部門，對大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和緊迫性認識不足，治理工作進展緩慢。”環保部說，2017年上半年京津冀地區PM2.5平均濃度不降反升，同比上升了14.3%，大氣污染防治形勢非常嚴峻。

　　針對大氣污染問題主要出現在秋冬季，環保部與北京等6省市政府聯合的《強化督查方案》表示，將針對233項“清單”，逐個縣(區)、逐項任務對照任務清單進行督查，確保所有“清單化”“時限化”任務在本階段督查完畢，督促整改完畢。

　　與往年不同，今年環保部格外強調“一廠一策”，即遇重污染天氣，企業減排方案不再是千篇一律，而是針對企業各自特點進行減排。環保部表示，強化督查將按照重污染天氣應急減排項目清單，檢查工業企業是否制定和實施“一廠一策”的停產或限產應急減排方案和措施。

　　環保部強調，按照《攻堅方案》要求，嚴查工業企業環境違法行為，以及秋冬季大氣污染防治工作不到位的情況。

　　按照環保部的安排，28個督查組的執法人員基本是抽調各省市的執法人員，即強化督查基本是由“地方軍”來完成，而從9月15日開始的巡查則全部由“正規軍”來進行。

　　據環保部介紹，9月15日至2018年1月4日，將派出102個巡查工作組進駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市，開展為期4個月的日常化巡查工作。環保部透露，102個巡查組完全由“正規軍”組成，“環保部司局長帶隊，參與人員或為環保部機關或是直屬單位。”

　　根據《巡查方案》，102個巡查組重點對其交辦給各市及縣市區政府的環境問題整改情況進行核查，并對前期已完成整改的問題適時開展“回頭看”，以嚴防問題反彈。同時，巡查組還將對地方黨委、政府及其有關部門環保不作為、慢作為，環保責任不落實的，提出進一步處理意見和建議報環保部領導，最終視情況決定是否啟動量化問責。