法國(guó)總統(tǒng)馬克龍

　　一、聚焦--法國(guó)公布勞工法改革引爭(zhēng)議

　　8月31日，法國(guó)政府公布了勞工法改革相關(guān)的5項(xiàng)行政命令，如在雇主無(wú)正當(dāng)理由解雇職工的訴訟中，對(duì)勞資仲裁法庭可裁定的解雇賠償金額設(shè)立上限;提高解雇賠償?shù)姆ǘń痤~等，引發(fā)各方熱議。

　　法國(guó)總理府提供的資料顯示，新的改革法令包括36條具體措施，其中多項(xiàng)規(guī)定有利于提高中小企業(yè)用工靈活性。新法令明確規(guī)定遠(yuǎn)程辦公勞動(dòng)者將和其他員工享有同等權(quán)益；在雇主無(wú)正當(dāng)理由解雇職工的訴訟中，對(duì)勞資仲裁法庭可裁定的解雇賠償金額設(shè)立上限;提高解雇賠償?shù)姆ǘń痤~等。

　　法國(guó)政府將于9月18日推出最終版本的法國(guó)勞工法改革法案，這項(xiàng)由馬克龍推動(dòng)的改革舉措目前在法國(guó)引起了爭(zhēng)議。據(jù)法國(guó)《回聲報(bào)》報(bào)道，由于法國(guó)議會(huì)今年夏天通過了使政府法令具有法律效力的法案，因此新的改革法令無(wú)需經(jīng)過漫長(zhǎng)的議會(huì)審批程序即可生效。

　　二、解析--法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化 改革松綁勢(shì)在必行

　　法國(guó)勞工法過度保護(hù)，失業(yè)率居高不下

　　法國(guó)當(dāng)前的失業(yè)率為9.5%，相比前幾年年高于10%的水平已有所回落。雖然這一低于西班牙或意大利，但卻幾乎是德國(guó)、荷蘭、美國(guó)和英國(guó)失業(yè)率的兩倍。失業(yè)率數(shù)10年來居高不下，法國(guó)歷屆政府都曾承諾要重振就業(yè)，但均未成功。上屆政府認(rèn)定就業(yè)市場(chǎng)的固化是造成法國(guó)大規(guī)模失業(yè)的癥結(jié)之一，誓言推動(dòng)勞動(dòng)法改革，但雷聲大雨點(diǎn)小，不僅未能改善就業(yè)，反而引起勞資雙方的強(qiáng)烈不滿。

　　冰凍三尺非一日之寒。法國(guó)的勞工體系僵化問題由來已久，而且由此導(dǎo)致的嚴(yán)重失業(yè)現(xiàn)象影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力和動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)則更加劇了失業(yè)困境，形成曠日持久的惡性循環(huán)。希望通過改革重振法國(guó)經(jīng)濟(jì)者認(rèn)為，他山之石可以攻玉，既然歐洲的另外兩大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)和英國(guó)能夠通過有效的改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，法國(guó)為何不能效仿呢？但迄今為止，法國(guó)的類似嘗試均因遭遇強(qiáng)大的阻力而失敗，在就業(yè)領(lǐng)域固步自封的"法蘭西特色"始終占了上風(fēng)，問題是這種特色并不能讓法國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中享有特權(quán)，背上大規(guī)模失業(yè)這一沉重包袱的法國(guó)經(jīng)濟(jì)因生產(chǎn)成本居高不下、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降而深陷困境，這顯然是不可持續(xù)的模式。在近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享模式迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式受到強(qiáng)烈沖擊的形勢(shì)下，就業(yè)市場(chǎng)若繼續(xù)固守成規(guī)勢(shì)必使法國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界現(xiàn)實(shí)更加脫節(jié)。因此，法國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的深層改革勢(shì)在必行，法國(guó)政府推出的勞動(dòng)法改革就是為了醫(yī)治嚴(yán)重失業(yè)這一沉疴，釋放法國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能，應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

　　法國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)長(zhǎng)達(dá)3000頁(yè)，從工資談判到辦公室通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及的內(nèi)容無(wú)所不包。先不說這3000頁(yè)的勞工法能否實(shí)施，如此龐雜的勞動(dòng)保護(hù)制度，法律長(zhǎng)期對(duì)勞動(dòng)力的過度保護(hù)，對(duì)企業(yè)來說，不管是招工、員工福利以及解約，都要謹(jǐn)而慎之。企業(yè)在雇傭勞工時(shí)顧慮重重，而這也是法國(guó)失業(yè)率高企的部分原因。

　　一個(gè)簡(jiǎn)單的例子可以說明法國(guó)失業(yè)率高的復(fù)雜程度。法國(guó)企業(yè)受制于勞動(dòng)法限制，法國(guó)用人單位如果解雇簽訂長(zhǎng)期就業(yè)雇傭合同的正式員工往往會(huì)付出很多代價(jià)，甚至對(duì)簿公堂的事件也時(shí)有發(fā)生。2011年法國(guó)超市家樂福因不遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定將被罰366萬(wàn)歐元。根據(jù)每家超市受害員工的投訴情況共有1830項(xiàng)罰款，家樂福總共需支付366萬(wàn)歐元。法國(guó)的最低收入制度，也就是法國(guó)人常說的SMIC(Le salaire minimum de croissance)從2016年1月起再次上調(diào)。法國(guó)的最低工資增至1466.62歐元(151.67小時(shí)/月，稅前)，稅后大約1200歐元。還有，在法國(guó)的公司還要給員工繳各種保險(xiǎn)(Cotisation)大約占工資總額的8%，引得不少企業(yè)主"為財(cái)所困"，難以騰出資金開拓市場(chǎng)與產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，一些企業(yè)甚至因此徹底退出法國(guó)市場(chǎng)。

　　所以，在法國(guó)，人工費(fèi)是一項(xiàng)很大的支出 。法國(guó)公司聘用一個(gè)人會(huì)很謹(jǐn)慎。當(dāng)然，法國(guó)對(duì)失業(yè)人員的補(bǔ)貼和家庭最低補(bǔ)助，也會(huì)助長(zhǎng)一部分人的懶惰，從而進(jìn)一步增加失業(yè)率。在法國(guó)，有部分人幾乎完全依靠政府提供的各種福利生活，長(zhǎng)期就業(yè)合同通常不明確標(biāo)示合同終止期限，如果被炒魷魚可以立刻申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助。并且勞動(dòng)法中，企業(yè)不可以輕易解雇員工導(dǎo)致難以對(duì)旗下員工作出調(diào)整，故而法國(guó)企業(yè)目前員工超編的現(xiàn)象較為普遍。

　　此外，法國(guó)最新勞動(dòng)法規(guī)定，晚上6點(diǎn)后到早上9點(diǎn)之前的非正常工作時(shí)間，公司將不允許向員工發(fā)送郵件，也不可以向員工打電話。這在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代導(dǎo)致辦公效率大大下降，與時(shí)代脫節(jié)。

　　法國(guó)地鐵罷工

　　勞工制度痼疾 限制法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　本土企業(yè)面對(duì)勞動(dòng)保護(hù)尚且疲于應(yīng)對(duì)，外資就更是望而卻步。法國(guó)2016年吸引境外投資項(xiàng)目依舊低迷，共有779家境外公司及分支機(jī)構(gòu)在法投資發(fā)展。當(dāng)前，法國(guó)在實(shí)際投資目的地國(guó)的排名中位列歐洲第五，擁有16個(gè)運(yùn)作進(jìn)行中的外資項(xiàng)目，排名第一的英國(guó)則吸引了106個(gè)外資項(xiàng)目。另一方面，法國(guó)外資項(xiàng)目直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量仍較少，2016年海外投資項(xiàng)目在法創(chuàng)造了約17000個(gè)工作崗位，英國(guó)在2016年通過外資項(xiàng)目直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位多達(dá)43000個(gè)。

　　三、前瞻--痼疾改革必定艱難 前路漫漫仍需觀望

　　勞工制度改革必定會(huì)觸及到很多人的利益，長(zhǎng)期形成的痼疾也有很強(qiáng)的慣性，政府改革的阻力相當(dāng)大。在重視保障勞工權(quán)益的法國(guó)，勞動(dòng)法改革一向是敏感議題。2016年，奧朗德推行的改革措施曾引發(fā)全國(guó)性罷工和抗議潮，甚至導(dǎo)致暴力沖突和人員傷亡。

2016年，法國(guó)數(shù)十萬(wàn)人街頭抗議勞動(dòng)法改革

　　此次馬克龍政府的改革計(jì)劃雖然沒有去年奧朗改革時(shí)遭遇的反彈強(qiáng)烈，但反對(duì)和爭(zhēng)議仍然存在。"歐洲時(shí)報(bào)"8月30日?qǐng)?bào)道，盡管有63%的法國(guó)領(lǐng)薪職工認(rèn)為現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)在勞動(dòng)領(lǐng)域已不適用，但2/3以上(68%)的人認(rèn)為，老板將會(huì)利用勞動(dòng)法改革來削弱職工的權(quán)利。另外，64%的領(lǐng)薪職工認(rèn)為，盡管新勞動(dòng)法將允許企業(yè)更容易地解雇職工，但員工在應(yīng)聘方面并不會(huì)更容易。

　　目前看馬克龍的改革決心沒有動(dòng)搖，并在壓力面前指稱"法國(guó)人憎惡改革"。從最近民調(diào)來看，法國(guó)人并不反對(duì)改革，但又擔(dān)心自己的權(quán)益受損。面對(duì)這種矛盾心態(tài)，馬克龍認(rèn)為需要做大量的解釋工作，爭(zhēng)取民眾支持改革。其實(shí)，大多數(shù)法國(guó)人并非不了解改革的重要性，也知道相當(dāng)一部分人可能要做出一定的犧牲，強(qiáng)調(diào)不觸及任何人利益的完美主義者只是極少數(shù)。關(guān)鍵要看改革是否公平，是否真能符合國(guó)家的利益或者說符合大多數(shù)人長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

　　四、總結(jié)

　　這位年輕的法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一上臺(tái)便向著法國(guó)勞工制度揮動(dòng)手術(shù)刀，看起來信心滿滿。不過，法國(guó)此前三位總統(tǒng)從希拉克、薩科齊到奧朗德也試圖放松勞動(dòng)法規(guī)，但在遭到反對(duì)阻力后不得不做出退讓甚至偃旗息鼓。這次馬克龍能成功嗎？改革陣痛必然強(qiáng)烈，而馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的新政府能否在總結(jié)歷屆政府失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)際行動(dòng)對(duì)早已僵化的勞動(dòng)保護(hù)制度打開一個(gè)突破口，會(huì)成為我們持續(xù)探討的主題。