編者按：日前，“第二屆野三坡中國經濟論壇”在野三坡成功舉行，本次論壇以“改革推動力”為主題。今日本版專欄刊登陳清泰、黃群慧、周放生有關“國企改革”的主題演講，以饗讀者。

　　■陳清泰

　　國企深層次的體制問題最終要靠企業制度來解決。目前國有資產有兩種實現形式，也就是實物形態的企業和價值形態的資本。兩種企業制度就是企業制和公司制，相應的政府也有兩種管理方式，那就是管企業和管資本。到目前為止，在產業領域，頂層國有企業大多數仍是受企業法人來調節，隨著經濟體制的轉型，政府管企業的體制受到越來越嚴峻的挑戰。

　　為了改變政企不分，政府也曾試圖在企業法和管企業的體制框架內找到一種“管而不死、放而不亂”的“度”，但是多次嘗試并不成功。因此在漫長的二十多年間，我們一直在“放”和“收”之間徘徊，沒能擺脫“一放就亂、一管就死”的魔咒。

　　國有企業的轉制是什么？那就是由有企業法規范轉向由公司法調節，推進頂層國有企業的整體改制，從企業法變到公司法，從行政隸屬關系轉變為股權關系。

　　從某種意義上說，當前國企改革的主導方面已經不是國有企業的自身，而是在國家層面推進國有資產實現形式的資本化，這次國有企業再改革的命題不是政府機構“如何改進對國有企業的管理”，而是由“管企業”轉為“管資本為主”。這是黨的十八屆三中全會決定關于國有企業改革理論的重大突破，是當前深化改革重要的突破口。

　　國有資產資本化是化解諸多矛盾的關鍵。管資本就是改革經營性國有資產的實現形式，由實物形態的國有企業轉向價值形態、可以用財務語言清晰界定、有良好流動性、可以進入市場運作的國有資本。國有資產資本化可以實現三個目標：

　　一是國有企業進行轉向擁有資本（股權），并委托專業投資運營機構持有和運作，這樣就隔離了政府和企業的直接產權關系，從體制上為政企分開建立現代公司治理奠定了基礎，有股東沒有“婆婆”，對企業來說是又一次的解放。

　　二是國有投資機構的所有權與企業法人財產權分離，這就解脫了國有資本和特定企業的捆綁關系。企業自主決策做強做大、國有資本追求投資收益有進有退，構成了相關但不受約束的兩個自由度。資本化是對國有資產流動性和效率的一次解放。

　　三是政府在管資本不管企業的體制下，可以站到超脫地位，正確處理與市場的關系，對政府也是一次解放。

　　因此資本化的重要意義在于，它將從根本上理順長期困擾政府、市場和企業之間的關系，化解體制轉軌中的諸多矛盾。國有資本的預期效能主要是通過市場而不是行政力量來實現。這就使國有資本具有一種“親市場性”，從而保障我國在保持較大份額國有經濟的情況下，“使市場在資源配置中起決定性作用”?？梢哉f“三個解放”的實質是生產力的再解放。

　　重溫建立現代企業制度有重要現實意義，按照傳統的理論，公有制對應的是計劃經濟，搞市場經濟就得私有化，但是這兩者都不符合國情。社會主義市場經濟體制的重要含義是保持較大份額的公有制、國有經濟，同時要發揮市場經濟的高效率。這就提出了一個在國有經濟的范疇內能不能構造出各自獨立的市場主體的問題。

　　在排除私有化的情況下，唯一的途徑就是借助現代公司的制度安排，形成包括國有資本投資的千萬個獨立的市場主體。基于這樣的原因，1993年黨的十四屆三中全會極其深刻地指出“以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎”。

　　“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度是國有企業改革的方向，時間已經過去了二十多年，現代企業制度的如上特征在企業中尚未普遍、完整的體現，這就導致政企不分、所有權經營權不分等基本問題還在困擾著我們。

　　管資本為主的改革是一件新事物，在實踐中還有一些含混的概念尚需澄清。一種理解認為，“管資本”是指國家所有權機構直接監管的對象要由“企業”轉變為“資本”。實現這個轉變的前提是國有資產必須由實物形態的“企業”，轉變為價值形態的“資本”。否則就沒有“資本”這個對象可供監管。

　　另外一種理解認為，“管資本為主”是指在競爭性領域的國有資產應逐步盡數資本化、證券化，使其富有流動性。國有資本按市場規律的流動將大大提高資本效率，對國家經濟發展和產業結構持續優化將產生重大的正面效應。

　　管資本為主是中央做出的重要決策，是解決長期困擾我們諸多體制性矛盾的一把鑰匙。但是兩種理解、兩種做法會產生截然不同的結果。

　　目前兩種企業制度“并存”，但絕不是兩種企業制度“并重”?，F代企業制度是改革的方向，傳統和國有企業應逐漸向公司制度轉型、在條件具備時要加速轉型。因為與管資本對接的不是傳統國有企業，而是混合所有制的股份制公司。

　　國企“轉制”的關鍵是“轉”。在這過程中清晰界定兩種企業制度十分重要。因為這涉及政企關系的轉軌、監管制度的轉軌和治理結構的轉型。為此，在強化國有資本所有權管理的同時，對市場主體的分類和稱謂應該及時由“所有制”轉向其企業所遵循的制度：依照企業法調節的企業仍稱作“國有企業”。按公司法調節的統稱作“公司”，政府對他們一視同仁。這不僅有利于國有企業轉制，而且有利于消除所有制鴻溝。這將是對生產力的進一步解放。

　　（本文根據國務院發展研究中心原副主任、黨組書記陳清泰9月23日在“第二屆野三坡中國經濟論壇”的演講速記整理而成，題目為編者所加，