專家建議，應研究建立增值稅退稅制度，對于超過4個月不能夠抵扣的留抵稅額應予以退稅

　　■本報見習記者 孟 珂

　　9月27日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開座談會，李克強指出，抓緊推進增值稅制度后續改革。研究完善增值稅標準稅率，優化稅率結構，適時將目前的稅率進一步簡并，抓緊研究制定進一步降低制造業增值稅稅負的辦法，更好發揮稅收促發展、調結構作用。

　　對此，中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇昨日對《證券日報》記者表示，政府在推進營改增過程中不斷擴大減稅面、提高減稅率，可最終降低企業負擔，有助于中國制造業競爭力的提升，促進中國制造2025目標的實現。增值稅中性作用發揮，可以減少稅收的扭曲性，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，促進經濟結構的優化。

　　中國財政科學研究院日前發布的營改增第三方評估報告顯示，營改增試點發揮出降低企業稅負、培育經濟新動能等重要作用，基本實現預期改革目標。

　　值得注意的是，從今年7月1日起，我國將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。

　　那么，下一步增值稅稅率簡并的空間有多大？全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起昨日對《證券日報》記者表示，從增值稅稅率的國際比較來看，2014年經合組織34個成員國中，除美國沒有開征增值稅外，21個成員國的增值稅標準稅率設置在20%以上，與這些國家相比，我國增值稅標準稅率處于中等水平，因而降低增值稅稅負的空間并不太大。但綜合考慮財政承受力和現有稅率檔次，存在適當簡并的空間。

　　此外，張連起指出，受財政收入及管理框架等客觀因素制約，我國除了出口環節、其他環節沒有建立配套的增值稅退稅制度，而是實施企業內部對沖的增值稅留抵制度，這使得企業增值稅在許多情況下不能轉嫁至下一個環節，出現了進項稅大于銷項稅的稅額。

　　張連起建議，應研究建立增值稅退稅制度，對于超過4個月不能夠抵扣的留抵稅額應予以退稅。“這樣不僅能大大減輕存在留抵企業的稅負，而且能夠貫通增值稅稅負轉嫁鏈條，尤其在供給側結構性改革的大背景下，這也是一種很有針對性的去庫存、降成本的助力政策，能夠達到精準減稅、有效減稅的目的。”