《指導意見》明確了保險資金運用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界，提出鼓勵保險機構依法合規開展投資。在支持保險資金投資關系國計民生的各類基礎設施、民生工程等政府投資項目的同時，明確不得違法違規向地方政府提供融資。地方政府也不得向保險機構違法違規或變相舉債。

　　對此，國務院發展研究中心金融研究所保險室副主任朱俊生昨日對《證券日報》記者表示，近年來，保險資金以各類債權、股權投資計劃等另類投資的形式服務實體經濟，參與國家區域發展戰略、PPP項目以及許多重大基礎設施工程建設。險資另類投資的重要融資主體是地方投融資平臺，其背后很大程度上是各級地方政府。其中一些險資的另類投資在一定程度上成為新增地方政府債務。因此從治理地方政府債務風險的角度，要予以規范。

　　朱俊生認為，隨著地方政府債務壓力的上升，險資的另類投資也一定程度上存在著信用風險。過去在信用擴張期，出現集中違約的可能性較低，未來信用擴張速度減慢后，由于另類投資流動性較弱，需要警惕集中違約的風險。從防范保險資金運用風險的角度，也有必要予以規范。

　　《指導意見》還要求，保險機構充分評估地方財政可承受力，不得通過融資平臺公司違規新增地方政府債務。地方政府要依規推進財政及舉債信息公開，保障保險機構知情權；審慎合規開展創新業務。明確保險機構不得通過股權投資計劃等創新方式違規形成地方債務。堅決制止地方政府以引入保險機構等社會資本名義，違法違規或變相舉債上新項目、鋪新攤子。