分析人士指出，盡管出生人口略有下降，但從結構看“全面兩孩”政策發揮了正面效應。我國促進生育政策和經濟社會政策配套銜接，推動人口紅利向人才紅利轉變，為經濟高質量發展和建設現代化強國積蓄動力。

　　出生人口下降“一孩”是主因

　　2017年是我國“全面兩孩”生育政策實施的第二年，也是政策效果完整顯現的第一年。國家統計局全國人口變動抽樣調查結果顯示，2016年和2017年，我國出生人口比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人。

　　“2017年出生人口比上年有所減少，主要原因是一孩出生數量下降較多。”國家統計局人口和就業司司長李希如介紹，2017年，我國二孩數量上升至883萬人，比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。相比之下，2017年一孩出生人數為724萬人，比2016年減少249萬人。

　　北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇說，出生率下降是世界上許多國家面臨的問題。盡管這一長期趨勢很難扭轉，但我國“全面兩孩”政策發揮了正面作用。

　　推動解決生育養育困難

　　人口紅利，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，社會撫養負擔較輕，為經濟發展創造了有利的人口條件。

　　數據顯示，2017年中國16至59周歲的勞動年齡人口及其占比比上年有所下降，60周歲及以上人口占比上升，老齡化加深。

　　陳玉宇建議，我國應進一步完善相關人口配套政策，包括通過政府補助和稅收政策鼓勵生育，并對女性生育給予更多勞動市場政策法規保護、更長產假等，從而努力放緩人口高峰到來，延長我國快速發展的“窗口期”。

　　國家衛計委指導司負責人也表示，將努力推動解決群眾在生育養育方面的實際困難和后顧之憂，促進人口長期均衡發展。

　　“我國人口紅利盡管有所減緩但依然比較充裕。除了鼓勵生育的配套政策外，還可通過提高勞動參與率、進一步改進就業質量等辦法延長人口紅利。”國家統計局新聞發言人毛盛勇說。

　　提升人才紅利推動高質量發展

　　毛盛勇認為，要通過發展教育醫療等公共事業，提升人力資本，實現人口大國向人才強國的轉變，經濟發展從人口紅利向人才紅利的轉變。只有這樣，才能真正實現創新驅動發展，實現經濟高質量發展。

　　“相比于人口的‘數量紅利’，應更多關注人口的‘質量紅利’。”國務院發展研究中心產業經濟部研究室主任許召元說，研究顯示，隨著新一輪產業革命，特別是機器人、人工智能的發展，經濟增長對勞動力數量增長的依賴性在下降。

　　許召元認為，我國要從教育制度、創新機制和人才培養方面入手，特別是加快培養新經濟所需要的創新型、復合型人才，培育我國人口“質量紅利”新優勢，提升國家產業競爭力。

　　瑞銀中國最新研究報告顯示，中國人口紅利將升級為“工程師紅利”。瑞銀中國證券研究主管侯延琨說，我國每年大學理工科的畢業生數量超過300萬人，是美國的五倍；研發人員薪資僅為美國的八分之一左右。“工程師紅利”可以彌補人口紅利逐漸消失帶來的影響。