反腐仍需緊盯“一把手”

　　一個(gè)地方或部門的“一把手”的喜好、作風(fēng)、品德，對(duì)所在地和部門政治生態(tài)的影響起到至關(guān)重要的作用

　　政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在全國多地采訪調(diào)研，多位基層干部反映，一個(gè)地方或部門的“一把手”的喜好、作風(fēng)、品德，對(duì)所在地和部門政治生態(tài)至關(guān)重要。

　　本刊記者了解到，一些地區(qū)、領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的背后，“一把手”帶頭腐化墮落往往是關(guān)鍵性因素。受“一把手”影響，下屬干部中易形成一種“追隨心理”，導(dǎo)致本地或本行業(yè)內(nèi)“頹腐風(fēng)”盛行，窩串案頻發(fā)，腐敗面擴(kuò)大，政治生態(tài)惡化。

　　受訪專家、辦案人員等認(rèn)為，在加強(qiáng)對(duì)“一把手”選拔任用把關(guān)力度的同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中易腐領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督效能，賦予群眾更多監(jiān)督權(quán)，避免“一把手”權(quán)力失控。

　　“一把手”腐敗帶壞一批干部

　　江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾的“貪玩”在當(dāng)?shù)爻隽嗣?jù)辦案人員透露，在2001年至2006年擔(dān)任萍鄉(xiāng)市委書記期間，陳安眾把賓館作為辦公場所，成天花天酒地，鶯歌燕舞。在陳安眾的影響下，一些黨員干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎來送往、吃喝玩樂上，把公款當(dāng)成自己的存款，將個(gè)人花銷打包到職務(wù)消費(fèi)“筐”中，“特權(quán)開支”沒了底線。

　　“一米八的個(gè)子、一百八十斤的體重、一斤八兩的酒量、十八歲的姑娘。”關(guān)于陳安眾四個(gè)“一八”的段子在萍鄉(xiāng)廣為流傳。當(dāng)?shù)匾恍└刹扛嬖V《瞭望》新聞周刊記者，由于陳安眾作為“一把手”的“風(fēng)向標(biāo)”作用，一些羨慕他生活方式的干部主動(dòng)模仿，就算心里不認(rèn)同的干部也會(huì)被動(dòng)迎合。

　　“‘玩風(fēng)很盛’的干部作風(fēng)就是那個(gè)時(shí)期帶出來的。”萍鄉(xiāng)市委一名知情人士向本刊記者透露。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部不良嗜好的背后，大多隱藏著貪腐劣跡。今年5月，中央紀(jì)委對(duì)陳安眾嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案檢查。并通報(bào)：經(jīng)查，陳安眾利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人或通過其特定關(guān)系人收受巨額賄賂；收受禮金；道德敗壞，腐化墮落。

　　與陳安眾類似，曾主持湖南省交通廳全面工作多年的原黨組書記陳明憲也被公認(rèn)打牌、唱歌等娛樂活動(dòng)樣樣喜歡。據(jù)了解，陳明憲案發(fā)前長期居住在華雅國際大酒店貴賓房。酒店老板李某在其庇護(hù)下，不僅承攬了高速公路的開發(fā)項(xiàng)目，還承包了數(shù)個(gè)服務(wù)區(qū)，并成為數(shù)條高速公路的建材供應(yīng)商。辦案人員透露，打牌是陳明憲在酒店內(nèi)每天必玩的項(xiàng)目。一些老板為了拿項(xiàng)目，排著隊(duì)拎著大量現(xiàn)金上酒店陪打牌，少則幾萬，多則數(shù)十萬；陳明憲找一些下屬談事，有時(shí)也在牌桌上解決。被叫的部下大多心領(lǐng)神會(huì)，拎著錢上桌。陳明憲總是贏錢，洋洋得意地自命為“賭神”。至案發(fā)時(shí)，陳明憲光打牌就“贏”了一大筆錢。

　　“現(xiàn)有的‘一把手’體制下，‘一把手’廉潔能干，干部也必然能干，‘一把手’腐敗，也必然帶壞一批干部。”湖南省交通廳黨組成員、紀(jì)檢組長劉志信說，陳明憲任黨組書記期間，起到很壞的示范作用。按照“陳氏游戲規(guī)則”，湖南省交通系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)一度打牌豪賭成風(fēng)，從領(lǐng)導(dǎo)到干部都打，領(lǐng)導(dǎo)跟干部打，干部不敢贏；干部跟施工隊(duì)打，施工隊(duì)不敢贏。

　　警惕上行下效腐敗蔓延

　　在陳安眾和陳明憲落馬之后，二人曾經(jīng)主政之地也成為腐敗重災(zāi)區(qū)。繼陳安眾之后，萍鄉(xiāng)市自2013年8月以來，在一年多的時(shí)間里，先后有市委秘書長張學(xué)民、萍鄉(xiāng)市常務(wù)副市長孫家群、萍鄉(xiāng)市政協(xié)主席晏德文、已退休的萍鄉(xiāng)市政協(xié)原主席賀維林4名副廳級(jí)干部被查處。

　　今年8月中旬，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研過程中采訪時(shí)任萍鄉(xiāng)市委書記陳衛(wèi)民，對(duì)方還大談反腐敗和廉政建設(shè)工作。不料9月15日，江西省紀(jì)委即宣布，陳衛(wèi)民因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。

　　而湖南省交通廳直系統(tǒng)目前因貪腐落馬人員已達(dá)28人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部17人，涉案金額最高的達(dá)1.8億余元。

　　“一把手”帶頭墮落導(dǎo)致上行下效，腐敗蔓延。“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)給一級(jí)‘打招呼’，要求幫助相關(guān)單位或個(gè)人中標(biāo)，自己心里不平衡，也就產(chǎn)生了搞個(gè)標(biāo)得點(diǎn)好處的想法。”單筆涉案金額就達(dá)上千萬元的湖南原懷通高速公路項(xiàng)目經(jīng)理佘小年說。

　　同樣因受賄被查處的湖南原洞新高速公路項(xiàng)目公司經(jīng)理吳六徠說：“這些年的腐敗風(fēng)氣，即使自己認(rèn)識(shí)到有些事情不能做，做了就是違法犯罪，但是看見別人做了，也就跟著慢慢做了。”

　　劉志信說，湖南交通系統(tǒng)涉案的副處級(jí)以上官員中，大部分存在生活奢靡、包養(yǎng)情婦等問題，并由此誘發(fā)違法犯罪行為，貪腐成為其維持奢靡生活的必備手段。

　　據(jù)辦案人員透露，萍鄉(xiāng)市落馬的廳官中，已查實(shí)張學(xué)民、孫家群、晏德文均存在與多名女性發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的現(xiàn)象。

　　本刊記者在多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因“一把手”帶頭貪腐導(dǎo)致政治生態(tài)惡化甚至牽出涉案人員眾多的腐敗案屢見不鮮。

　　近日，安徽省宿州市蕭縣原縣委書記毋保良因受賄1900萬余元財(cái)物被判處無期徒刑。經(jīng)查，曾向毋保良送禮的人員多達(dá)近300名，公職人員占一半以上，最終導(dǎo)致其中80多名干部被免職，其中包括十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)和全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的近20名黨政“一把手”。

　　湖北省黃岡市紀(jì)檢部門今年查辦黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記李平安腐敗案后，從開發(fā)區(qū)副書記、副主任到村支書20多人相繼涉案被查辦。

　　“政治生態(tài)一旦壞了，不正常的事情也就變成了正常。像逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送個(gè)幾千萬把塊錢，自然也就成了‘規(guī)矩’；領(lǐng)導(dǎo)干部包養(yǎng)情人，也就成了‘時(shí)尚’。”因受賄558萬元被判無期徒刑的湖北省隨州市原政協(xié)主席樊建國說，有的地方“一把手”權(quán)力不受制約，如果不完善體制機(jī)制，全面強(qiáng)化對(duì)權(quán)力使用、人才選用等方面的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象就不可能絕跡。

　　關(guān)鍵還在約束“一把手”權(quán)力

　　湖北省委書記李鴻忠認(rèn)為，“一把手”在地方政治生態(tài)中居核心影響地位，規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向，是決定一個(gè)地方政治生態(tài)好壞的三要素。規(guī)則是維護(hù)良好政治生態(tài)的首要前提，有了規(guī)則制度不敢堅(jiān)持，就像車沒軌道，就亂了；一個(gè)地方風(fēng)氣不正，是政治生態(tài)不好的外在表現(xiàn)，如果放任不良風(fēng)氣持續(xù)存在，就會(huì)形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和腐敗現(xiàn)象蔓延；導(dǎo)向就是風(fēng)向標(biāo)，黨委書記在一個(gè)地方的政治生態(tài)中居于核心、主導(dǎo)地位，具有源頭性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用。

　　“上梁不正下梁歪。”安徽省宿州市委組織部常務(wù)副部長魏建華認(rèn)為，“一把手”的話語權(quán)太大，對(duì)“一把手”的監(jiān)督太難，造成官場很不正常的“人身依附”關(guān)系，外商投奔領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)站隊(duì)上級(jí)，一切通過利益鏈接在一起。

　　湖南省長沙市紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室主任秦躍平認(rèn)為，要把“可變現(xiàn)的權(quán)力”交給市場，把“有彈性的權(quán)力”經(jīng)由集體決策，把“一次性的權(quán)力”進(jìn)行部門分權(quán)，把“壟斷性的權(quán)力”引入外力監(jiān)督，權(quán)力才有可能避免失控。

　　“必須改變‘一千個(gè)群眾說我好，不如一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說我好’的現(xiàn)象。”中國井岡山干部學(xué)院教授陳勝華認(rèn)為，應(yīng)通過完善對(duì)“一把手”的考核機(jī)制，充分反映群眾的意志，促使他們對(duì)人民負(fù)責(zé)。

　　陳勝華認(rèn)為，唯有監(jiān)督才能規(guī)范權(quán)力，并形成良好的政治生態(tài)，當(dāng)前針對(duì)“一把手”的監(jiān)督形式很多，如黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督機(jī)制效能不高。

　　因此，一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，把對(duì)“一把手”的巡視監(jiān)督作為重點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)和糾正問題的能力。同時(shí)，要強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行力。應(yīng)該經(jīng)常性開展對(duì)民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、“一把手五個(gè)不直接分管”等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，真正形成“副職分管、正職監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制。文/《瞭望》新聞周刊記者