棚戶區改造是為了更好地解決群眾住房問題。今年政府工作報告中提出，啟動新的三年棚改攻堅計劃，2018年開工580萬套。據統計，2017年全國各類棚戶區改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。

　　此次，為規范棚戶區改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，財政部、住建部發文明確，有序推進試點發行地方政府棚戶區改造專項債券工作。對此，交通銀行首席經濟學家連平認為，有了棚改專項債券能較好地保障棚戶區改造資金供給，也使得地方政府在棚戶區改造的時候資金運用的來源都比較清晰，募集多少、怎么募集、利率水平等等都會比較清晰，也有助于地方政府不斷地改善其債務管理，使得其債務狀況更加清晰，有助于更好地控制住那些隱性債務的發展。所謂專項債就是專款專用。

　　此次《辦法》明確，債券資金要由財政部門納入政府性基金預算管理，并由本級的棚改主管部門專項用于棚戶區改造，不得用于經常性支出。此外，試點地區的棚改項目，應當有穩定的預期償債資金來源。

　　在連平看來，這有利于看清地方政府償債資金來自于何方，從這個領域中間獲得的資金增長是否能夠得到保證，能否得到一個基本平穩的供給，這些應該說都是可以預期的。在這種預期的情況下，發債應該會是一個比較合理的價格。

　　《辦法》規定，地方各級政府及其部門，不得通過發行地方政府債券以外的任何方式舉借債務。