人民銀行將在新金融監(jiān)管框架中起到更重要作用

　　全面深化改革中，金融業(yè)改革也是重要組成部分。在新的金融監(jiān)管框架中，中國(guó)人民銀行備受輿論關(guān)注。

　　“去年7月全國(guó)金融工作會(huì)議所披露的消息，已經(jīng)說(shuō)明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，其辦公室設(shè)在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用。”周小川說(shuō)。

　　他認(rèn)為，首先，過(guò)去有一些金融監(jiān)管體制出現(xiàn)了一些空白，需要盡快地彌補(bǔ)；其次，金融監(jiān)管有些規(guī)則出現(xiàn)了一些缺陷，需要增強(qiáng)金融規(guī)則的制定；此外，還有一些已經(jīng)發(fā)生的金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，需要抓緊進(jìn)行處置，維持金融系統(tǒng)的健康。

　　周小川說(shuō)，相關(guān)改革主要是依據(jù)中國(guó)國(guó)情，也參考了國(guó)際上各種不同的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　人民幣國(guó)際化促進(jìn)整個(gè)金融對(duì)外開(kāi)放

　　近幾年，我國(guó)金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高。今年政府工作報(bào)告也提到，有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的前景，引人遐想。

　　“除了允許外面的機(jī)構(gòu)在中國(guó)辦金融業(yè)務(wù)以外，對(duì)外開(kāi)放還有更廣義的內(nèi)容，這其中包括中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走向全球。”周小川說(shuō)。

　　助力金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的諸多因素中，人民幣的國(guó)際化是一個(gè)重要因素。“人民幣國(guó)際化促進(jìn)了中國(guó)整個(gè)金融的對(duì)外開(kāi)放。”周小川表示，人民幣現(xiàn)在已經(jīng)加入了國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，主要的步驟該做的都已經(jīng)做了，今后是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

　　除了人民幣“走出去”之外，我國(guó)在金融市場(chǎng)其他方面也有重要的開(kāi)放步伐。比如，過(guò)去五年里“滬港通”“深港通”“債券通”相繼出現(xiàn)。“這些開(kāi)放，意味著中國(guó)在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的步伐，預(yù)計(jì)這種開(kāi)放的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加大。”在周小川看來(lái)，對(duì)外開(kāi)放也是實(shí)體、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)參與者在開(kāi)放的環(huán)境中逐漸成長(zhǎng)，逐漸在開(kāi)放中體會(huì)自己的角色、發(fā)揮作用和體會(huì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

　　“要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，安排合理的開(kāi)放順序。”易綱介紹，我們還放寬或取消外資一些股比限制，這實(shí)際上減少了對(duì)外資機(jī)構(gòu)的歧視性待遇，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁。

　　這是否意味著放松了監(jiān)管呢？不是。易綱表示，外資金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)入或者開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，依然要按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行審慎監(jiān)管；通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善配套監(jiān)管機(jī)制，我們?nèi)钥捎行У胤婪逗突饨鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　虛擬資產(chǎn)交易不太符合金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向

　　三年多以前，中國(guó)人民銀行就開(kāi)始組織關(guān)于數(shù)字貨幣的研討會(huì)，隨后成立了央行數(shù)字貨幣研究所。數(shù)字貨幣的應(yīng)用前景如何？

　　“研究數(shù)字貨幣不是說(shuō)讓貨幣去實(shí)現(xiàn)某一種技術(shù)方案的應(yīng)用，其本質(zhì)是要追求零售支付系統(tǒng)的方便性、快捷性和低成本，同時(shí)也必須考慮安全性和隱私保護(hù)。”周小川說(shuō)，這幾個(gè)東西既可以是以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的或者是分布式記賬技術(shù)、DLT為基礎(chǔ)的數(shù)字貨幣，也可以是在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來(lái)的技術(shù)。目前國(guó)際上對(duì)于數(shù)字貨幣的技術(shù)路線也有了初步的一些分類，表明它還是有多種可能的體系。

　　在周小川看來(lái)，數(shù)字貨幣是有技術(shù)發(fā)展上的必然性的。去年，中國(guó)人民銀行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，目前在組織推進(jìn)。

　　那么，在其發(fā)展過(guò)程中，要注意哪些方面？

　　“要注意整體的金融穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)數(shù)字貨幣作為貨幣來(lái)講，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)要保護(hù)消費(fèi)者。”周小川認(rèn)為，特別是對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，一定要避免那種實(shí)質(zhì)性、難以彌補(bǔ)的損失，所以要慎重一些。在這個(gè)過(guò)程中要經(jīng)過(guò)充分的測(cè)試、局部的測(cè)試，可靠了以后，再進(jìn)行推廣。

　　目前在市場(chǎng)上，數(shù)字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格出現(xiàn)很多波動(dòng)。其原因在哪兒？

　　“主要是有一些技術(shù)應(yīng)用沒(méi)有專注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應(yīng)用，而跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。”周小川認(rèn)為，虛擬資產(chǎn)交易不太符合我國(guó)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向，所以在整個(gè)過(guò)程中，不必太著急，而要穩(wěn)步研發(fā)，有序進(jìn)行測(cè)試，把握住方向，要強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高效率、降低成本，防止變成過(guò)度投機(jī)的一種產(chǎn)品。

　　“我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機(jī)的產(chǎn)品，讓人有一夜暴富的幻想，而是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”周小川說(shuō)。

　　去年8月，央行叫停ICO（首次代幣發(fā)行），隨之表示不支持比特幣和人民幣的直接交易。“未來(lái)的監(jiān)管，首先是很動(dòng)態(tài)的，它取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于最后測(cè)試試驗(yàn)、評(píng)估情況。”周小川表示，在考慮金融科技方面新技術(shù)的同時(shí)，也要在服務(wù)的方向上弄清楚，一方面要考慮確實(shí)給消費(fèi)者、給零售市場(chǎng)帶來(lái)效率、低成本和安全隱私的保護(hù)。另一方面要考慮大局，不要起到跟現(xiàn)行的金融穩(wěn)定、現(xiàn)行的金融秩序直接相沖突的反作用。（記者 齊志明）