合同節(jié)水管理及模式概述

  合同節(jié)水管理是建立在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)力量合作為加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和利用而建立的一套行政管理與市場(chǎng)行為緊密結(jié)合的服務(wù)機(jī)制。這種機(jī)制將水資源管理手段與科技創(chuàng)新、新技術(shù)推廣應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，通過制定一系列配套政策，形成節(jié)約用水按照市場(chǎng)價(jià)值獲得回報(bào)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)力量積極投入到節(jié)水改造項(xiàng)目的工程投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)的市場(chǎng)模式，建立水資源節(jié)約保護(hù)長(zhǎng)效多方共贏的市場(chǎng)機(jī)制。

  合同節(jié)水管理模式是政府依托創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，及時(shí)更新技術(shù)所涉行業(yè)用水定額，實(shí)行以新舊定額為基準(zhǔn)的多級(jí)累進(jìn)水價(jià)制度，社會(huì)力量投建節(jié)水工程，政府嚴(yán)格執(zhí)法精確計(jì)量，使用當(dāng)?shù)厮Y源價(jià)值購(gòu)買節(jié)水服務(wù)。

  要使社會(huì)力量（用水戶和節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)）通過節(jié)約的水資源市場(chǎng)價(jià)值獲得回報(bào)，需要改變我國(guó)水資源的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，水價(jià)十分低廉的局面。如果，大幅提高水資源的價(jià)格，雖然可以提高國(guó)民的節(jié)約用水意識(shí)，推進(jìn)實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，但是，水資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)要素，大幅提高水價(jià)會(huì)引起諸多負(fù)面效應(yīng)，暫不可行。由于，水資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)發(fā)展提供有力支撐，并產(chǎn)生可觀的公共效益，節(jié)水行為所產(chǎn)生的公共效益中提取相當(dāng)于水資源價(jià)值的部分，作為節(jié)水行為的回報(bào)是可行的。水資源的價(jià)值代表它的市場(chǎng)認(rèn)知程度，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行水價(jià)。當(dāng)社會(huì)力量投資的節(jié)水項(xiàng)目能夠按照水資源的價(jià)值獲得回報(bào)時(shí)，才能夠推動(dòng)合同節(jié)水管理的具體實(shí)施。

  如何實(shí)行合同節(jié)水管理

  實(shí)行合同節(jié)水管理模式，首先，政府依托創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，及時(shí)更新該技術(shù)所涉應(yīng)用領(lǐng)域的用水定額。其次，在該領(lǐng)域?qū)嵭邪凑招屡f定額劃定多級(jí)累進(jìn)水價(jià)區(qū)間的多級(jí)累進(jìn)水價(jià)制度。用水量在新定額范圍內(nèi)水價(jià)格不變，實(shí)行基礎(chǔ)水價(jià)，用水量在新舊定額的之間實(shí)行按照水資源的價(jià)值計(jì)算的市場(chǎng)調(diào)節(jié)水價(jià)，超出舊定額實(shí)行特殊水價(jià)。最后，在該技術(shù)所涉應(yīng)用領(lǐng)域推行合同節(jié)水管理，由社會(huì)力量投建節(jié)水工程，政府嚴(yán)格執(zhí)法精確計(jì)量，根據(jù)節(jié)水效果，按照水資源價(jià)值購(gòu)買節(jié)水服務(wù)。

  1.用水定額與多級(jí)累進(jìn)水價(jià)

  隨著用水行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行合同節(jié)水管理需要政府管理部門及時(shí)有序地更新行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多級(jí)累進(jìn)水價(jià)管理制度。

  在用水領(lǐng)域中，研發(fā)出先進(jìn)適用的節(jié)水新技術(shù)時(shí)，相關(guān)科技管理部門對(duì)其可行性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性考核認(rèn)定后，水資源管理部門參照此項(xiàng)技術(shù)的節(jié)水效果，及時(shí)制定出適用領(lǐng)域的新用水定額，按照新用水定額進(jìn)行節(jié)水效果管理。

  按照新舊定額劃定多級(jí)累進(jìn)水價(jià)區(qū)間，用水量在新定額范圍以內(nèi)實(shí)行基礎(chǔ)水價(jià)（地方標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)），用水量在新舊定額之間實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)水價(jià)（水資源價(jià)值），超出舊定額實(shí)行懲罰性水價(jià)（特殊水價(jià)）。促使用水戶必須進(jìn)行節(jié)水改造，降低用水成本，節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)按照節(jié)約的水資源價(jià)值獲得回報(bào)。如下圖所示：

  K0基礎(chǔ)水價(jià)；K1市場(chǎng)調(diào)節(jié)水價(jià)；K2懲罰性水價(jià)

  L0舊用水定額對(duì)應(yīng)水量；L1新用水定額對(duì)應(yīng)水量

  Lf0改造前的用水量；Lf1改造后的用水量；Lf2超出舊定額用水量

  2.水資源的價(jià)值與節(jié)水量

  1）水資源價(jià)值

  水資源的價(jià)值既與水量和水質(zhì)相關(guān)，也與其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的支撐作用相關(guān)。水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的指標(biāo)就是萬(wàn)元GDP耗水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量，即單位水資源能夠支撐產(chǎn)生的GDP或工業(yè)增加值，也代表單位水資源能夠支撐產(chǎn)生的公共效益（公共效益的稅收該

  用于包括水資源節(jié)約及保護(hù)等公共事業(yè)，相互關(guān)系見下圖）。  

  水資源的價(jià)值是與水資源總量、水質(zhì)、價(jià)值系數(shù)、公共效益的相關(guān)。

  水資源價(jià)值的表達(dá)公式：

  水資源的價(jià)值=f(總量、水質(zhì)、價(jià)值系數(shù)、公共效益)

  V=L×ZP/G（1）

  V為水資源的價(jià)值。

  L為單位水量，能夠供給公眾的水資源總量，以m³為單位。

  Z為水質(zhì)系數(shù)，水資源的質(zhì)量越好，水質(zhì)越純凈，價(jià)值就越大。為了便于計(jì)算。設(shè)定工業(yè)用水為標(biāo)準(zhǔn)用水，其水質(zhì)系數(shù)設(shè)為1。

  G為萬(wàn)元GDP或萬(wàn)元工業(yè)增加值的耗水量，1/G水資源的公共效益，文中以萬(wàn)元工業(yè)增加值的耗水量來(lái)計(jì)算。

  P是價(jià)值系數(shù)。單位水資源能夠支撐當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值所產(chǎn)生的直接稅收的一部分計(jì)算水資源的價(jià)值系數(shù)。

  水資源的價(jià)值=P/G（2） 

   2）節(jié)水量

  用水定額是水資源管理的最低要求，也是基本要求。實(shí)行合同節(jié)水管理要以新舊用水定額為節(jié)水基準(zhǔn)，實(shí)行多級(jí)累進(jìn)水價(jià)。

  節(jié)水量就是舊定額相應(yīng)用水量L0與新定額相應(yīng)用水量L1之差。

  L節(jié)= L0-L1（3）

  3）節(jié)水效益

  節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)的收益來(lái)源于節(jié)水效益，即節(jié)水量乘以水資源價(jià)值。

  節(jié)水效益= 節(jié)水量×水資源的價(jià)值=（L0-L1）P/G （4）

  3.    合同節(jié)水管理的兩種類型

  按照節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)的收益來(lái)源將合同節(jié)水管理分為政府購(gòu)買節(jié)水服務(wù)和用水戶購(gòu)買節(jié)水服務(wù)兩種類型。

  政府購(gòu)買節(jié)水效果服務(wù)的合同節(jié)水管理：當(dāng)節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)的效益由政府支付時(shí)，合同節(jié)水管理就成為PPP模式的一種形式。政府水資源管理部門與用水戶及節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，由用水戶配合節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)完成節(jié)水項(xiàng)目投資、建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)，政府按照“水資源價(jià)值”購(gòu)買節(jié)水效果服務(wù)。

  這種方式可以大幅度增加用水戶的節(jié)水收益，確保節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)投資回報(bào)，國(guó)家得到更多節(jié)水的公共收益，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，可以在所有用水領(lǐng)域?qū)嵤?/p>

  用水戶購(gòu)買節(jié)水效果服務(wù)的合同節(jié)水管理：用水戶與節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方簽訂合同，由節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)完成節(jié)水項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)通過分享節(jié)水效益，提供節(jié)水效果保證或托管用水費(fèi)用的方式得到投資回報(bào)。

  當(dāng)前已經(jīng)實(shí)施的用水戶購(gòu)買服務(wù)模式，由于沒有引入多級(jí)累進(jìn)水價(jià)的理念，節(jié)水量是按照改造前平均用水量與改造后實(shí)際用水量之差計(jì)算，適合應(yīng)用于水價(jià)較高、用水超額較大、特殊用水行業(yè)等。通過按照節(jié)水效益分享和用水費(fèi)用托管相當(dāng)于按照原來(lái)的水價(jià)付費(fèi)，節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資回報(bào)較低，很難廣泛實(shí)行。

  4.    水環(huán)境治理中如何實(shí)行合同節(jié)水管理模式

  我國(guó)水環(huán)境污染非常嚴(yán)重，國(guó)家投入大量資金進(jìn)行治理，為了提高資金利用率，提升水環(huán)境治理效果，建立水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，可以采用政府購(gòu)買水環(huán)境治理效果的方式，實(shí)行合同節(jié)水（水環(huán)境治理）管理。對(duì)應(yīng)合同節(jié)水工程中的用水定額作為考核目標(biāo)，用節(jié)水量作為節(jié)水效果，水資源價(jià)值作為付費(fèi)依據(jù)。合同水環(huán)境治理工程是以水體水質(zhì)最終達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作為考核目標(biāo)，只要能夠用節(jié)水量充分表達(dá)水環(huán)境治理效果，就可以按照水資源價(jià)值作為付費(fèi)依據(jù)。合同水環(huán)境治理工程的節(jié)水量計(jì)算如下：

  假設(shè)一片水域水量為L(zhǎng)0，水質(zhì)為Z0；上游來(lái)水量L1，水質(zhì)為Z1；Z0和Z1的多項(xiàng)參數(shù)超標(biāo)，采用技術(shù)與工程措施使下游排水量L2的水質(zhì)Z2符合水環(huán)境治理目標(biāo)要求。

  如果采用引入潔凈水源對(duì)這片水域進(jìn)行稀釋的方式，也同樣能夠降低水質(zhì)的污染狀況，當(dāng)排水L2的水質(zhì)Z2參數(shù)達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)要求時(shí)，稀釋所用水量Lq可以視作這項(xiàng)工程的耗水量。

  由于水量水質(zhì){L0Z0，L1Z1，L2Z2}可以實(shí)時(shí)測(cè)量，根據(jù)各水質(zhì)指標(biāo)參數(shù)對(duì)水環(huán)境污染程度影響，在計(jì)算耗水量時(shí)設(shè)置不同權(quán)重，通過線性代數(shù)方程計(jì)算可以得到耗水量Lq。耗水量Lq就是合同水環(huán)境治理工程的理論節(jié)水量。這樣水環(huán)境治理項(xiàng)目就具備了節(jié)水量、節(jié)水目標(biāo)即水質(zhì)目標(biāo)、技術(shù)與工程措施、節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)行合同節(jié)水管理全部要素。理論耗水量視作舊的用水定額，由于采用了水環(huán)境治理技術(shù)不需要潔凈水源，節(jié)水量就是理論耗水值。新增加的約束條件為工程實(shí)施后的水量水質(zhì)L2Z2達(dá)到指標(biāo)要求。

  節(jié)水（水環(huán)境治理）服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資回報(bào)等于水資源的價(jià)值乘以理論節(jié)水量。由于水環(huán)境治理項(xiàng)目耗時(shí)較長(zhǎng)，常常有新的污染源進(jìn)入治理水域，需要采用全過程實(shí)時(shí)水質(zhì)水量測(cè)量，分時(shí)段確定治理目標(biāo)，根據(jù)治理情況分批次支付治理費(fèi)用的方式。若治理工程的實(shí)施效果達(dá)不到目標(biāo)要求，節(jié)水（水環(huán)境治理）服務(wù)機(jī)構(gòu)不但得不到回報(bào)，還需要承擔(dān)由于延誤治理時(shí)間造成的環(huán)境損失所產(chǎn)生的罰款，以更好的保障水環(huán)境治理效果。

  實(shí)行合同節(jié)水管理的重要意義

  實(shí)行合同節(jié)水管理，促進(jìn)水資源領(lǐng)域的科技進(jìn)步。合同節(jié)水管理是以新技術(shù)的節(jié)水效果為依據(jù)制定新用水定額，實(shí)行多級(jí)累進(jìn)水價(jià)制度，快速促進(jìn)新技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用，從而極大地激勵(lì)全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源集中力量投入到節(jié)水技術(shù)的研發(fā)中，形成使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)獲益，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)獲利，使用落后技術(shù)受罰的局面，全方位地促進(jìn)水資源管理領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，為國(guó)家節(jié)水行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

  實(shí)行合同節(jié)水管理，有利于政府創(chuàng)新管理方式。政府的角色從工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的直接介入者，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果的考核監(jiān)管者，政府及水資源管理部門充分發(fā)揮水資源管理職能，建立比較完善的節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制，大大提升了管理效果。水資源管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)，包括制定全面、完善的實(shí)行合同節(jié)水管理配套辦法和實(shí)施細(xì)則，組織完成水資源價(jià)值、節(jié)水量和水環(huán)境治理的理論節(jié)水量等關(guān)鍵參數(shù)的認(rèn)定，建立按照水資源價(jià)值購(gòu)買節(jié)水效果服務(wù)財(cái)政制度。

  實(shí)行合同節(jié)水管理，保障了資金配置的有效利用。政府以水資源價(jià)值購(gòu)買節(jié)水效果服務(wù)方式，節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到更佳的服務(wù)效果以獲得更好的投資回報(bào)，采用最先進(jìn)及可靠的節(jié)水技術(shù)、最有效的管理手段，來(lái)提高工程建設(shè)的質(zhì)量和長(zhǎng)期穩(wěn)定的節(jié)水效果，從而形成并建立了長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。從資金配置的全局看來(lái)，減少了財(cái)政資金一次性投入，采用依效付費(fèi)，優(yōu)化了財(cái)政投入的效果，契合我國(guó)“十九大”提出的“國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”。

  實(shí)行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展。節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)按照水資源價(jià)值獲得節(jié)水收益，投資回報(bào)率高，形成較大的市場(chǎng)空間，對(duì)金融資本具有極大的吸引力，對(duì)促進(jìn)節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展帶來(lái)巨大的資本推動(dòng)力。采用政府購(gòu)買節(jié)水服務(wù)，降低了用水行業(yè)的生產(chǎn)成本，符合供給側(cè)改革關(guān)于“降成本”的要求。

  實(shí)行合同節(jié)水管理，對(duì)全面實(shí)行河長(zhǎng)制提供有效支撐。《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。河流湖泊水庫(kù)的管理不僅是河湖水域水體治理，還與河湖水域相關(guān)的所有領(lǐng)域的水資源節(jié)約、保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)各個(gè)方面，工作任務(wù)十分繁重，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同發(fā)力，投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)節(jié)水減污及水環(huán)境治理領(lǐng)域。采用合同節(jié)水管理模式，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為各級(jí)河（湖）長(zhǎng)提供長(zhǎng)期有效服務(wù)，為促進(jìn)河長(zhǎng)制的全面實(shí)施與持續(xù)發(fā)展提供一種市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。

  實(shí)行合同節(jié)水管理符合習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針。市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)全社會(huì)力量及金融資本投入水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)的全過程，實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。對(duì)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。