為嚴格落實超市食品安全主體責任，加強肉菜等食用農產品質量安全管理，為消費者提供優質安全的肉菜，引導超市完善食品安全管理體系，樹立超市食品安全管理的標桿，根據《國務院食品安全辦關于印發〈關于開展創建“放心肉菜示范超市”活動的工作方案〉和〈放心肉菜示范超市創建標準〉的通知》（食安辦〔2017〕18號）、《國務院食品安全辦 食品藥品監管總局關于印發“放心肉菜超市”檢查細則的通知》（食安辦〔2018〕1號）的部署，以及2018年省食安委全體（擴大）會議精神和毛偉明常務副省長的講話要求，結合我省實際，省食品安全辦、省食品藥品監管局決定在全省范圍內開展為期三年的創建“放心肉菜示范超市”（以下稱示范超市）活動，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義食品安全思想為指導，堅持“四個最嚴”，貫徹實施《食品安全法》，推進落實超市食品安全主體責任，對肉品、蔬菜、蛋品、水產品、水果等食用農產品（以下統稱肉菜）實行源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，依法加強監督檢查和監督抽檢，強化社會監督，著力培育一批示范超市，督促引導食用農產品種養殖、加工、貯存、運輸、銷售等各環節全面強化安全管理，切實提升食用農產品質量安全總體水平，努力創建放心、安心的消費環境。

　　二、創建對象及基本要求

　　1.全省范圍內已取得《食品經營許可證》，且具有一定規模肉菜經營的超市。

　　2.申報超市銷售的所有肉菜均應符合食品安全國家標準，且在申報創建的當年，監督抽檢未發現存在因管理不善造成銷售不合格食用農產品的情形。

　　3.已獲得上一年度省食品安全辦、省食品藥品監管局授予“放心肉菜示范超市”稱號的超市應當繼續申報本年度的示范超市。

　　三、工作內容

　　（一）創建階段目標

　　在全省范圍內持續推進創建示范超市，引導超市完善采購模式，統一冷鏈物流標準和管理，落實進貨查驗制度，公示肉菜檢驗結果，建立質量安全可追溯體系，嚴格履行食品安全的主體責任，提升消費者食品安全幸福感。到2020年，實現全省各縣（市、區）至少有1家示范超市。各階段具體目標是：

　　1.2018年底。各設區市約1/3的縣（市、區）至少有1家示范超市；省直管試點縣（市）至少有1家示范超市。

　　2.2019年底。各設區市約2/3的縣（市、區）至少有1家示范超市；省直管試點縣（市）至少有1家示范超市。

　　3.2020年底。全省各縣（市、區）至少有1家示范超市，實現示范超市全覆蓋。省直管試點縣（市）不少于1家示范超市。

　　4.2020年以后。在示范超市達到各縣（市、區）全覆蓋的基礎上，持續加大創建工作力度和示范超市監管力度，以動態管理為抓手，推動構建示范超市落實食品安全主體責任的長效機制。

　　（二）創建內容要求

　　1.著力強化組織保障。示范超市所在地政府要加強組織領導，將創建工作納入食品安全工作計劃，加大政策支持和經費投入力度，結合實際，采取激勵措施，引導和鼓勵轄區超市積極參與創建、規范經營管理，樹立示范超市食品安全管理示范標桿，著力提升食品安全保障水平。

　　2.嚴格落實主體責任。示范超市要對照《“放心肉菜示范超市”檢查細則》（見附件1，以下稱《檢查細則》）要求，在完善質量安全管理體系、升級肉菜采購模式、審查肉菜源頭信息、強化銷售過程管理、設立優質精品肉菜專柜、實現農超對接、建立風險管理機制、受理消費投訴舉報、全面公開公示信息及借鑒執行先進標準等9個方面規范完善、狠抓落實，穩步提升肉菜安全水平。

　　3. 切實加大監管力度。各設區市、省直管試點縣（市）食品藥品監管部門要對照示范超市公示的標準，強化對其食品安全監管力度。自超市申報創建的當月起，每月對其開展不少于一次的監督檢查和監督抽檢，實現監督抽檢品種、項目年內全覆蓋，及時公開監督檢查和抽檢結果。

　　（三）創建程序步驟

　　1.超市自愿申報。堅持超市自愿申報的原則。

　　超市根據自身食品安全主體責任落實情況、對照《檢查細則》要求進行全面自查，自查合格后，于每年4月底前（2018年于8月10日前）向所在地縣（市、區）食品藥品監督管理部門（以下稱縣級局）申報創建當年度的“放心肉菜示范超市”，并提交以下書面申報材料：

　　（1）“放心肉菜示范超市”申報表（見附件2）；

　　（2）營業執照、食品經營許可證、法定代表人身份證等復印件；

　　（3）符合《檢查細則》要求的食用農產品市場銷售質量安全管理制度、食品安全事故處置方案等；

　　（4）其他相關材料。

　　2.初審推薦。縣級局收到申報超市的申報材料后，結合日常監督檢查結果當場對申報材料的內容完整性、填寫規范性進行審查。對符合要求的，簽署意見后于10個工作日內向設區市食品藥品監管部門（以下稱市級局）予以推薦，并配合市級局對申報超市加強監管；對不符合要求的，一次性告知原因。

　　3.現場認定。市級局收到縣級局推薦材料后及時組織審查，將審查合格的匯總形成創建申請名單，于每年6月15日前（2018年于8月30日前）書面上報省食品藥品監管局，同時對創建申請名單內的超市逐一建立監管檔案，實行“一戶一檔”，對照本方案規定的創建內容要求，加強日常監管和監督抽檢。對在日常監管和監督抽檢中未發現存在食品安全問題、持續符合創建標準要求的申報超市，適時組織按照《檢查細則》要求進行現場檢查認定。對通過現場認定的，簽署意見后于當年12月10日前向省食品藥品監管局推薦創建名單；對不符合要求的，一次性告知原因。

　　省直管試點縣（市）食品藥品監管部門（以下稱直管縣局）初審推薦、現場認定按縣級局、市級局程序步驟執行。

　　4.驗收決定。一是省食品藥品監管局在收到市級局、直管縣局上報的創建申請名單后，及時匯總并于每年6月底前（2018年于9月10日前）向社會公示，公示期滿無異議的，督促各地對照本方案規定的創建內容要求加強日常監管和監督抽檢，指導創建工作規范有序開展。二是在收到市級局、直管縣局推薦的創建名單后，及時匯總并向社會公示，公示期滿無異議的，于次年3月底前組織對創建名單上的申報超市逐一開展驗收檢查。重點檢查申報超市落實食品安全主體責任情況，看是否持續符合《檢查細則》有關要求；檢查推薦單位對申報超市的監管情況，看是否每月開展監督檢查和監督抽檢以及是否實現監督抽檢品種和項目年度全覆蓋。檢查時，可指派第三方評價機構或委派相關人員參與，檢查人員應在《“放心肉菜示范超市”驗收檢查表》（見附件3）簽署意見。

　　對驗收檢查符合創建要求的，簽署決定意見并向社會公示，公示期滿無異議的，由省食品安全辦、省食品藥品監管局授予“××年度放心肉菜示范超市”榮譽稱號及牌匾；對驗收檢查不符合創建要求的，一次性告知原因。

　　5.實行動態管理。

　　示范超市有下列情形之一，并經查證屬實的，予以取消當年創建資格。

　　（1）公示期間有異議的；

　　（2）發生重大食品安全事故或事件的；

　　（3）經營期間連續停（歇）業3個月以上的；

　　（4）存在因管理不善銷售不合格食用農產品的；

　　（5）存在其他違法違規行為的。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強組織宣傳。各地要進一步提高認識、加強領導，結合實際研究出臺政策措施，建立經費和投入保障機制，促進創建工作全面有序開展。要成立工作領導小組，制定實施方案、細化實施步驟、強化工作推進。要加強宣傳動員，大力引導、鼓勵和組織超市積極參與創建，鼓勵會同第三方機構開展創建工作；要結合實際探索開展本級創建，對接省級創建，在總結經驗基礎上逐步推廣，擴大創建范圍。

　　（二）公開透明，主動接受監督。各地要將創建工作要求、考核評價標準及參與創建的超市名單、監督檢查和監督抽檢結果、投訴舉報情況、考核評價過程和結論等相關信息，及時向社會公開，進一步暢通投訴舉報渠道、強化輿情監測，虛心征求和認真聽取消費者、行業組織、新聞媒體的意見建議，主動接受社會監督，推進創建工作規范開展。

　　（三）加強考核，推進社會共治。省食品安全辦、省食品藥品監管局將把創建工作列入年度考核內容，各地也要把創建工作納入年度考核，列為年度工作重點，加大日常抽查、專項督查和考核評價等工作力度，對發現的問題隱患要采取約談、通報`等方式，解決存在的問題、消除安全隱患。要充分利用食品安全周等宣傳活動，多渠道多形式加大創建工作宣傳力度，積極推介誠信守法、規范經營的示范超市，大力營造良好社會氛圍，促進社會共治。

　　（四）加強交流，總結鞏固提升。各地要認真總結創建經驗做法，查找存在的問題和不足，提出改進措施并逐步完善。可通過現場推介和典型宣傳等方式，交流和推廣示范超市的經營管理經驗，引導食品銷售行業提升食品安全管理能力和水平，不斷鞏固和擴大創建成果，進一步強化食品安全保障。省食品安全辦、省食品藥品監管局將適時組織開展經驗交流，梳理和交流各地創建成效和工作經驗。

　　請各單位于8月30日前上報創建實施方案、階段總結（動員部署情況、工作推進情況、創建申請名單等），于每月30日前上報創建工作當月進展情況和監督抽檢情況。每年12月10日前，上報創建工作年度總結和創建超市名單。各地在創建活動中好的經驗做法和問題建議，及時上報。