棚改貨幣化安置需興利除弊

　　棚改貨幣化的重要作用不言而喻,但貨幣化安置的比例可以隨市場變化及時調整,因勢利導。如何切實發揮棚改貨幣化政策的正面效應,避免市場形勢變化時導致負面影響,是決策者應該思考的問題。

　　日前,全國棚改貸款“一刀切”的傳聞引發關注。傳聞稱,國開行各地分行抵押補充貸款審批暫停,項目合同簽訂審批權回收總行。國家開發銀行則回應稱,今年以來國開行嚴格執行國家有關棚戶區改造政策,在國務院相關部門指導下,配合地方政府依法合規開展棚改融資工作,目前各項工作正在有序開展。

　　棚戶區改造是近年來我國推行的一項重大民生工程。黨的十八大以來,棚戶區改造大力推進,有6000多萬棚戶區居民出棚進樓。棚戶區改造在改善百姓居住條件方面發揮了重要作用,廣大棚戶區居民由此實現了安居夢。

　　2013年至2014年,一些三四線城市房地產市場出現供給過剩情況,有關部門和地方政府將棚改與去庫存相結合,提出棚改貨幣化安置的思路。棚改貨幣化安置一舉多得,棚改拆遷群眾不再僅僅接受住房實物保障,而是可以拿著棚戶區拆遷補償款到市場上自由購買商品住房。貨幣化安置可以讓棚戶區居民搬出低矮簡陋的棚戶區,也有助于樓市去庫存。與實物安置相比,棚戶區居民不必再像從前那樣先搬出棚戶區,租房兩年至三年,待安置房建好后再搬進新居。對于地方政府而言,貨幣化安置是相對簡單的一種方式,能夠節約不少行政資源。

　　棚改貨幣化的重要作用不言而喻,未來仍然可以作為棚戶區居民的一種安置選擇,但貨幣化安置的比例可以隨市場變化及時調整,因勢利導。我國提出,2018年至2020年再改造1500萬套棚戶,其中2018年改造580萬套,棚戶區改造仍應堅定不移繼續推進。

　　住建部有關負責人曾介紹說,2016年棚改貨幣化安置比例達到了48.5%,比2015年提高了18.6個百分點。棚改貨幣化安置在三四線城市去庫存過程中發揮了重要作用。當前,從全國范圍內看,總體基本告別了大規模庫存積壓情況。

　　需要注意的是,在個別城市,棚改貨幣化安置在客觀上助推了房地產市場過熱。恒大研究院副院長夏磊認為,在本輪房地產調控中,棚戶區改造顯著提升了棚改戶住房條件,改善了城市面貌,但少數地區過度棚改、過度貨幣化安置,棚改戶獲得了超額福利,失去了住房保障要義。

　　如何切實發揮棚改貨幣化政策的正面效應,避免市場形勢變化導致負面影響,是決策者應該思考的問題。對于地方政府而言,應該從改善棚戶區居民居住條件、促進房地產市場平穩健康發展等方面綜合考量,及時出臺合理政策。比如,貨幣化安置比例過高導致弊大于利時,可適當提高實物保障比例,建造讓棚戶區居民更加滿意的安置住房等。

　　對于棚戶區改造,仍然應該堅定不移持續推進。盡管近年來很多居民“出棚進樓”,居住條件大大改善,但仍有相當數量百姓居住在低矮破舊的棚戶區中,繼續幫助這些群眾改善居住條件十分必要。對于未來棚改的數量,應該更加科學有效地摸排。同時,各地應嚴格執行棚戶區改造政策要求,避免政策走樣