在拉動經濟的三駕馬車中，李克強從任國務院副總理到總理，數年來的多次表態顯示本屆政府更青睞消費。

 

　　《第一財經日報》記者梳理政府網站信息和新華社報道發現，李克強近年來曾多次強調刺激消費：2009年在廣西考察時強調要釋放消費潛力；2010年表示將采取更積極的就業政策和刺激消費新政策；2011年強調要豐富和完善刺激消費的政策措施，促進消費較快增長……

 

　　本報獲悉，在最近的一次座談會上，李克強表示，擴大消費，重在培育新的消費熱點。“目前可培育和發展的消費熱點很多，比如信息消費的潛力就很大。”李克強指出，現在很多人買信息產品、信息消費，很有帶動力，不僅可以促進消費升級、釋放市場潛力，其配套設施的建設又能夠帶動有效投資。

 

　　一名接近高層的研究者昨日接受本報采訪時稱，依靠消費拉動經濟在李克強的主政思路中具有一貫的連續性，但拉動消費的落點和具體措施卻一直在貼合形勢的發展修正。

 

　　 信息消費方向漸明晰

 

　　新政府主政后，李克強的“消費”政策更加明晰和具體。在今年5月舉行的第二屆京交會暨全球服務論壇北京峰會上，李克強發表演講時指出，要發展和提升服務業，促進工業化和信息化深度融合，開發新一代信息產品，發展電子商務，擴大信息消費。

 

　　國務院最新批復的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》也指出，要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入電信等四大領域。業內人士對本報分析，這表示國家對電信業支持的提速。

 

　　在7月12日的國務院常務會議上，李克強對信息消費提出了更明確的部署和要求。會議要求，促進信息消費，要把握好市場導向、改革推進、需求引領、有序安全發展的原則，推進工業化和信息化深度融合。

 

　　會議具體提出了實施“寬帶中國”戰略，加快網絡、通信基礎設施建設和升級；加快實施“信息惠民”工程；豐富信息產品和信息消費內容；構建安全可信的信息消費環境等幾項措施。通過這些措施，要實現“十二五”后三年信息消費規模年均增長20%以上，電子商務交易額大幅增加。

 

　　綜合各方面的信息顯示，未來可能出臺的政策有：推進光纖入戶，大幅度提高網速。提升3G網絡覆蓋面和服務質量，推動年內發放4G牌照。全面推進三網融合，年內向全國推廣。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。

 

　　此外，建立公共信息服務平臺，推進教育、醫療優質資源共享，普及應用居民健康卡，加快就業信息全國聯網；推進金融IC卡在公共服務領域應用。在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設；鼓勵智能終端產品研發，通過創新供給引導消費；拓展新興服務業態，開展物聯網重大應用示范。

 

　　三網融合已經提出好多年，受制于部門分割，各持一端，一直推進不好，4G牌照發放也幾經延期。

 

　　“市場很大，就看怎么做，基礎設施要加大投資，建成信息高速公路是基本前提。對民營企業放開準入，也將激發行業的活力。”一家智慧城市業務企業人士稱。

 

　　 節能環保落地難

 

　　12日的國務院常務會議還提出，將加快發展節能和環保產業，要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。

 

　　具體而言，有五項政策：推動節能環保和再生產品消費，政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。

 

　　提升產業技術裝備水平，推動高效鍋爐、高效電動機等領域節能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發推廣，加大關鍵共性技術攻關，發展壯大合同能源管理等節能環保服務業。

 

　　加快節能環保重點工程建設，完善污水管網等城鎮環境基礎設施，開展綠色建筑行動。繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目等。

 

　　不過一位高效鍋爐制造企業負責人稱，受制于合同能源管理和國企的管理模式，節能鍋爐并不容易推廣，加上現在經濟形勢不好，除非國家硬性要求企業進行節能改造，不然推廣起來還是很難。

 

　　而在建筑節能領域，一直困擾行業的投資分擔機制沒有真正建立。國家發改委能源研究所能源效率中心楊宏偉主任就稱，投資分擔機制不明一直存在，目前主要的綠色建筑改造集中在公用建筑、商業建筑。

 

　　至于進入應用的新能源汽車，一位國內新能源汽車研發人員稱，目前補貼政策不明晰，新能源車也沒有達到大規模推廣的程度。

 

　　環保領域國家一向重視，在各類規劃中均承諾要投資數萬億。包括土壤、空氣、水等治理，城市管網改造都是屬于政府投資領域，但這些領域主要是政府投資，受制于地方財力和部門分割，一直在推，提升空間也很大。

 

　　前述鍋爐企業負責人稱，國務院常務會議的提法一直就有，作為拉動內需和投資的手段首次提到，一旦政府真正重視，會很快見到成效。

 

　　上半年消費不容樂觀

 

　　盡管新政府將刺激消費作為政策的主要方向，但目前情況并不樂觀。數據顯示，年初確定的全年社會消費品零售總額預期增長目標為14.5%，預期指標比2012年提高了0.5個百分點。但今年上半年，這一指標為12.7%，扣除價格因素實際增長僅11.4%。

 

　　此外，政府本月公布一系列數據顯示，上半年城市居民可支配收入實現6.5%的同比增長，遠遠低于2012年上半年9.7%的增長率，甚至不及經濟總體增長水平，這也造成了消費在中國經濟增長中占比的下滑，與高層擴大消費的思路形成落差。

 

　　不僅如此，上半年消費開支在國內生產總值中的占比為45.2%，遠低于2012年同期的60.4%。

 

　　而與之不同的是，包括工廠建設、房地產以及基礎設施建設開支在內的國內投資，在國內生產總值中的占比從去年上半年的51.2%增加到了53.9%。

 

　　前述研究者對本報分析稱，中國目前的形勢很難大規模地拉動消費，持續走低的經濟和消費者審慎的態度使得靠消費刺激經濟的可能性變得較小，最后很可能再次回到依賴投資拉動增長的老路。