近段時間來,“私人影院”泥沙俱下、野蠻生長的亂象開始進入公眾視野,上海市黃浦區率先出臺《關于加強點播影院、點播院線管理實施辦法》,并啟動這一新興業態的依法治理,被稱為“私人影院”整治的“黃浦模式”。

　　那么,“私人影院”之亂亂在何處,會給社會治理帶來哪些隱患和危害,“黃浦模式”又是如何對“私人影院”實現由亂而治的?近日,《法制日報》記者在上海未開展治理的區域選擇了12家“私人影院”進行暗訪,并就“黃浦模式”的內涵外延展開調查。

　　播放影片無視版權

　　最近一個周末的晚上,記者在市區某商業廣場附近點開美團App,輸入“私人影院”四字,很快就“跳”出一長串的名單,3公里范圍內竟有將近30家“私人影院”正在營業。

　　記者隨機點開一家“歡樂時光私人影咖”,就看到這里按時間區分列出不同價位,從看一部電影20元到3小時觀影200元,再到通宵包夜300元不等。系統顯示,僅3小時觀影套餐3個月內就有近1000人購買。

　　記者又查看了十余家“私人影院”的信息,不管是價格還是購買人數,都相差無幾。

　　按照App上的地址,記者來到附近某小區的一幢居民樓內。在昏暗樓道的拐角處,一塊LED顯示屏上閃爍著“歡樂時光私人影咖”八個大字。

　　“美團還是大眾點評?”見記者進門,服務小哥就問。

　　“美團,休息日3小時套餐。”記者出示了套餐驗證碼。

　　“進去吧,左手第一間,想看什么自己點,弄壞東西照價賠償。”服務小哥說。

　　記者看了一眼掛在墻上的營業執照,經營范圍竟是預包裝食品銷售、飲料及冷飲服務等,里面并沒有影片播映的經營許可。

　　趁著服務小哥送茶進來,記者問:“這些電影好像‘槍版’很多,沒有版權吧?”

　　“這我不清楚,都是老板的門路,你安心看好了。”

　　打開點播系統,一長串電影名單出現在大屏幕上。搜索后發現,這里的電影不僅內容全面,而且更新快,一些正在院線上映的電影都可直接點播。

　　點開一部正在熱映的美國科幻大片,不出所料是通過攝影機盜錄的“槍版”。“‘槍版’質量太差,不是有規定不允許放映嗎?”記者叫來服務小哥。

　　“要是不太清楚,你就先看其他的吧,反正片子多。”服務小哥回答。

　　記者查詢影庫后發現,一些國內外充滿暴力、色情的電影在這里都被明目張膽地掛出來,某些香港三級片也出現在里面。

　　記者又隨機挑選了幾家“私人影院”暗訪,結果大同小異,版權限制在這些地方如同空氣,視而不見。同時為了招攬顧客,這些“私人影院”都在片子內容上做文章,盡量選擇新、奇、色等影片來吸引眼球。

　　治安消防隱患重重

　　藏身于小區的“私人影院”究竟屬于什么性質呢?這對監管部門來說很難定性。

　　黃浦區文化執法大隊工作人員告訴記者,這些“私人影院”藏身居民住宅,雖然是“居改非”,卻不完全符合“公共場所”的定義,很難納入“公共場所”管轄體系,特別是消防部門,只有宣傳建議的權力,沒有審驗、檢查和處罰的權力。

　　小區物業管理部門對這些藏身居民樓的“私人影院”也頗感無奈。“我們明知他們在做生意,但上門檢查時,他們就一口咬定是接待朋友,不收錢。另外,他們沒有侵占公共空間,遇到鄰居投訴他們就誠懇道歉,直接和解,反正物業管理也是難度重重。”某小區物業負責人說。

　　某“私人影院”經營者趙先生告訴記者,之所以選擇在居民區開設“私人影院”,一是租金便宜,二是可以避開絕大部分檢查。

　　然而這一切卻給“私人影院”的治安和消防帶來巨大隱患。

　　在一家位于郊區某小區的“學生休閑影吧”,記者沒有登記身份證,就順利進了包廂。

　　記者看到,這里狹窄的通道只能容納兩人側身而過,10平方米的房間內,沙發床、門簾、投影儀擠作一堆,各種連接線扭作一團。記者找了一圈沒有發現任何滅火器,過道盡頭的安全出口也被雜物堆滿。

　　“這里的消防設施沒有到位很不安全,你知道嗎?”記者出門時碰到剛剛看完電影的大學生李某。

　　“應該不會出事吧。”他告訴記者,一年多的時間里已經來過這里十多次了,從來沒發生過火災。雖然知道這家店沒有消防設施,但認為環境還是比較舒適的,關鍵是價格便宜。

　　見記者走出房間,老板遞了根煙。

　　“這里抽煙不安全吧?”記者覺得有些為難。

　　“沒事,抽一根吧。”老板說。

　　在記者暗訪的十余家“私人影院”中,基本上都不用登記身份證就可以在里面呆幾個小時或者過夜,沒有一家擁有消防安全檢查合格證,安全出口被堵或不設安全出口的情況比比皆是。

　　“黃浦模式”由亂而治

　　位于上海市人民廣場迪美購物中心的“幕映微影院”是黃浦區首家一次性通過備案的“私人影院”,拿到了黃浦區首張點播影院備案登記證明,成為全市“標桿”。

　　其實早在去年10月,黃浦區綜治辦、區依法治區辦和區文化局就聯合發布《黃浦區關于加強點播影院、點播院線管理的實施辦法(暫行)》,提出了七條規范性管理意見。

　　隨后,黃浦區文化局、黃浦區市場監管局、黃浦區城管執法局和消防、公安等部門展開聯合行動,把全區劃分為數個網格,以網格為單元制定了“私人影院”清查整治的時間表和路線圖,在全面排查的基礎上,要求實施點播影院備案登記制度。

　　按照該“實施辦法”,“私人影院”需要提交營業執照、消防安全合格證明、公共場所衛生許可證等與從事點播影院或點播院線經營活動相關的必備材料。同時,相關部門表示,“私人影院”除滿足工商、消防、公共場所衛生等條件外,還必須取得所屬地派出所備案受理證明,且播放正版影片。

　　到目前為止,黃浦區首批清查的15家“私人影院”中,6家位于居民區,屬于“居改非”的違法經營點,已被全部取締;9家位于商業區,除“幕映微影院”外,有4家因達不到經營條件,主動申請關閉,1家不符合條件仍在違規經營的被依法查封,其余的正在整改過程中,并準備申請備案許可證。

　　黃浦區相關部門負責人說:“我們從維護公共安全角度出發,要求‘私人影院’的裝修必須采用防火材料,配備兩個安全出口,每天安排專人檢查,保持暢通。除此以外,報警、滅火、排煙、應急照明設備也要一應俱全。與此同時,還需有一套與公安機關聯網的身份識別系統。”

　　走進“幕映微影院”,記者看到這里每個包廂雖只能容納兩到三人觀影,但裝修精致、氛圍典雅,深受小資市民的鐘愛。記者走訪時還發現,這里已經消除了原先治安和消防方面的隱患,消防通道寬敞,消防設施齊全。

　　“消防安全方面的裝修,我們花了近20萬元,同時還花了一大筆費用加盟‘百視通’數字電影院線,取得正版片源。雖然暫時會處于虧損狀態,但安全、舒適、合法的經營模式必將打響我們的品牌,相信很快就會扭虧為盈。”“幕映微影院”負責人說。

　　另據了解,今年3月,國家新聞出版廣電總局出臺了《點播影院、點播院線管理規定》,將“私人影院”統稱為“點播影院”,并且明確點播影院必須加盟點播院線,必須取得電影放映經營許可證,標志著這一業態在全國范圍內正式被納入監管。

　　數據顯示,截至2017年年底,全國“私人影院”數量已突破8000家。“黃浦模式”的先行先試會給其他城市和地區提供可借鑒、可復制的治理樣本。

　　黃浦區委常委、政法委書記、區依法治區領導小組副組長呂南停說:“近年來,我們在依法治區層面進行積極探索,在諸如共享單車、互聯網金融等新業態的整治過程中,積累了豐富的工作經驗和工作成果,在探索超大城市核心區的基層治理道路上越走越扎實,區域法治化程度不斷提高,人民群眾的獲得感和滿意度持續提升。”

　　他認為,黃浦區作為上海中心城區的核心區,在城區治理法治化方面必須未雨綢繆,留出提前量。特別是針對互聯網經濟下涌現出來的很多全新業態,不能臨渴而掘井,要善于用法治思維、法治方式推進治理,避免“一放就亂,一管就死”,通過依法治理,形成優勝劣汰的良好局面,為創新創業提供良好的營商環境。