“為啥我每天工作13個(gè)小時(shí)以上，企業(yè)還不發(fā)放加班費(fèi)？”不久前，拿到大連市甘井子區(qū)勞動(dòng)人事仲裁院的敗訴裁決書時(shí)，張國富仍表示不能接受。

　　張國富是遼寧大連某醫(yī)療器械公司的銷售員，勞動(dòng)合同內(nèi)約定崗位為“不定時(shí)工作制”。為跑業(yè)務(wù)，他經(jīng)常加班，最多一天工作過16個(gè)小時(shí)，但從未拿過加班費(fèi)。去年2月離職時(shí)，他找公司討要加班費(fèi)遭拒，遂申請仲裁。仲裁庭的裁決依據(jù)是《工資支付暫行規(guī)定》，實(shí)行不定時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行延長工作時(shí)間的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　而《勞動(dòng)法》規(guī)定，國家實(shí)行對(duì)勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。同時(shí)，實(shí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的用人單位，需經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批復(fù)執(zhí)行。

　　實(shí)行不定時(shí)工作制的職工可否主張加班費(fèi)？在該項(xiàng)制度實(shí)行的第23個(gè)年頭，對(duì)此仍爭議不斷?！豆と巳請?bào)》記者連日來采訪了解到，長久以來沒有法規(guī)明確，部分企業(yè)執(zhí)行時(shí)“鉆空子”，職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，致使不定時(shí)工作制竟成企業(yè)不付加班費(fèi)的“擋箭牌”。

　　不定時(shí)工作制成企業(yè)獲利手段

　　不定時(shí)工作制，是針對(duì)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作性質(zhì)特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，需要連續(xù)上班或難以按時(shí)上下班，無法適用標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工而采用的一種工作時(shí)間制度。柳旭就是眾多不定時(shí)工作制職工之一。

　　“經(jīng)常半夜兩點(diǎn)爬起來加班，還沒加班費(fèi)。”柳旭是沈陽某電梯公司的電梯維保工，2016年他與公司簽訂了3年勞動(dòng)合同，不定時(shí)工作制，每周休一天，月薪4000元。工作后，柳旭發(fā)現(xiàn)，由于電梯出故障時(shí)間的不確定性和維修時(shí)長的不確定性，經(jīng)常半夜兩點(diǎn)被叫起來去修電梯，一修就到凌晨5點(diǎn)，第二天還要接著干。而且由于公司人手不足，他每個(gè)月都休不上一天，節(jié)假日更是無休。柳旭找老板要加班費(fèi)，老板卻說：“單位申報(bào)了不定時(shí)工作崗，合同里也說明白了，就算我讓你一天工作24小時(shí)，不給加班費(fèi)都沒關(guān)系。”

　　大連市勞動(dòng)爭議仲裁院相關(guān)工作人員告訴記者，對(duì)于不定時(shí)工作制的加班費(fèi)審理，首先看企業(yè)是否在勞動(dòng)部門審批通過這項(xiàng)工作制度，然后看是否與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)明確約定是按照對(duì)應(yīng)的工作制度。如果符合審批且簽訂勞動(dòng)合同，則沒有加班費(fèi)。

　　和柳旭有著同樣遭遇的職工還有很多。記者采訪了18名外勤人員、長途運(yùn)輸司機(jī)、裝卸工等了解到，大部分不定時(shí)工作制職工從未拿過加班費(fèi)。其中，18人日均工作時(shí)長均超過8個(gè)小時(shí)，12人超過了13個(gè)小時(shí)，15人每月休息不到4天，更有甚者半年沒休過1天。

　　“一些實(shí)行不定時(shí)工作制的企業(yè)濫用該制度，并且不付職工加班費(fèi)。”一家物流公司HR周彬彬告訴記者，企業(yè)在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，利用勞動(dòng)者對(duì)這一制度知之甚少，不會(huì)主動(dòng)明確說明。因?yàn)橐坏┌l(fā)生糾紛，企業(yè)不用支付任何加班費(fèi)。

　　維權(quán)時(shí)法律依據(jù)不足

　　1995年實(shí)行的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》，規(guī)定企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)可以實(shí)行不定時(shí)工作制。2012年5月，人社部發(fā)布《特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，但至今并未實(shí)行。

　　從目前的法律規(guī)定來看，并沒有規(guī)定不定時(shí)工作制的加班情形，只有在部分地區(qū)的工資支付條例中規(guī)定，在法定假日加班，不定時(shí)工作制人員也有加班費(fèi)。如《深圳市員工工資支付條例》明確，用人單位安排實(shí)行不定時(shí)工作制的員工在法定休假節(jié)日工作的，按照不低于本人正常工作時(shí)間工資的300%支付加班工資。

　　“長久以來，沒有法規(guī)明確說明成為最大‘癥因’。”大連市法律援助中心律師王金海在為職工提供法律援助時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管知道企業(yè)不合理用工，但維權(quán)時(shí)仍面臨法律依據(jù)不足的困境，同時(shí)，有八成職工因舉證不足而放棄維權(quán)，不了了之。

　　“你能證明哪些時(shí)間是在加班，哪些時(shí)間是在正常工作？”3月，某飲品遼寧分公司促銷員吳雪梅被人力資源部工作人員的一連串問話噎住，不知所措。她長期奔波在各大商場、酒店、超市等地，利用午休和周末約談客戶。“哪有證據(jù)，單位不要求打卡，我總不能天天開定位證明，我去見客戶，或讓客戶給我簽名認(rèn)證吧。”

　　如果說法律無明文規(guī)定給了部分企業(yè)可乘之機(jī)，那么，相關(guān)部門審查不嚴(yán)則讓部分企業(yè)無所顧忌。

　　依照相關(guān)審批辦法，沈陽市企業(yè)需提供實(shí)行特殊工時(shí)制度崗位的相關(guān)材料，以及召開職工代表大會(huì)并形成的書面決議，沈陽市人社局相關(guān)工作人員張揚(yáng)（化名）透露，部分企業(yè)不在職代會(huì)上明確如何計(jì)算工時(shí)、私下擴(kuò)展不定時(shí)崗位為多個(gè)崗位，增加實(shí)行員工人數(shù)。相關(guān)部門如不嚴(yán)格審查，很難發(fā)現(xiàn)，讓企業(yè)渾水摸魚。

　　“好制度不能單靠企業(yè)‘自覺’”

　　不定時(shí)工作制作為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的有益補(bǔ)充，只有在合法、合規(guī)的軌道上運(yùn)行，才能體現(xiàn)其有益性、積極性，反之則會(huì)成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的隱患。《2017加班費(fèi)勞動(dòng)爭議分析報(bào)告》顯示，加班費(fèi)已成為勞動(dòng)爭議中主張最多的訴訟請求。

　　相關(guān)專家呼吁，盡快出臺(tái)有關(guān)不定時(shí)工作制的加班費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)用工，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　沈陽市總工會(huì)聘請的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員王恩祝建議引入職工民主參與，在不定時(shí)工作制申請環(huán)節(jié)中引入集體協(xié)商，將本企業(yè)中哪些崗位符合申請實(shí)行不定時(shí)工作制要求、對(duì)相關(guān)職工工作與休息如何安排等納入集體協(xié)商內(nèi)容，形成集體協(xié)商紀(jì)要，作為勞動(dòng)行政部門審批的重要依據(jù)。同時(shí)，將企業(yè)實(shí)行綜合工時(shí)制的情況作為職代會(huì)審議內(nèi)容，接受職代會(huì)監(jiān)督。

　　“好制度不能單靠企業(yè)‘自覺’，監(jiān)管還需跟上。”張揚(yáng)建議，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，以防不定時(shí)工作制被濫用，特別要杜絕“將不定時(shí)工作制作為企業(yè)降本手段”。可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)適合實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍予以明確，形成相對(duì)統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)或名錄。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)不定時(shí)工作制實(shí)行情況的監(jiān)督檢查力度，在對(duì)違法行為予以處罰的同時(shí)，更要提出整改意見，并監(jiān)督整改落實(shí)。

　　吳雪梅希望盡快制定細(xì)化政策，讓好制度成為職工的“保護(hù)傘”，而非企業(yè)的“擋箭牌”。