“海赤喬”次區域國際合作金三角

　　“建設規劃”的核心，就是把呼倫貝爾市建設成中俄蒙合作先導區。通過充分發揮先導區內引外聯和輻射帶動作用，積極參與東北亞地區產業分工，向東連接哈大齊工業走廊，向南銜接長吉圖經濟區、沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶，為東北地區與俄、蒙兩國要素資源流動提供綜合服務。探索面向東北、服務內地的沿邊經濟發展新模式，提升東北地區對外開放水平，進一步推動東北地區全面振興。“海赤喬”次區域國際合作金三角，是整個規劃的點睛之筆。

　　以“海赤喬”次區域國際合作金三角為支點，建設“一軸兩翼”開放格局。

　　根據“建設規劃”賦予的“歐亞大陸橋的重要樞紐；沿邊開放合作發展的重點區域；體制機制改革創新的先行區；睦鄰友好和邊疆穩定的示范區”戰略定位，“建設規劃”的開發開放格局為：第一，以海拉爾區為核心、滿洲里市重點開發開放試驗區為龍頭、沿濱洲線各旗市為主軸、沿中俄中蒙邊境線各旗市為兩翼，重點建設開放口岸、生態文化旅游、綠色農牧業、人口產業集聚等特色城鎮。第二，以先導區核心區海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點，打造“海赤喬”次區域國際合作金三角，輻射蒙古國東部三省區、俄羅斯毗鄰中國的三個州區和我國東北地區。第三，通過濱洲線、兩伊線、滿伊線連接東北華北等出海口，貫通國際大通道，優化擴大先導區與東北地區合作，加強與中國腹地的對接協作，積極開展與日韓合作。第四，內引外聯、互動發展，統籌推進國際商貿物流區、循環經濟產業示范區、跨境經濟合作區、境外產業合作園區、綠色農牧業區、人文科技交流合作示范區、國際休閑旅游區、生態環保產業園區等合作平臺和重大工程建設。

　　以中俄蒙三國密切合作為前提，建設東北亞多邊合作新模式。

　　“建設規劃”，提出打造“海赤喬”次區域國際合作金三角的主要目的，就是建設東北亞國際多邊合作新模式。呼倫貝爾毗鄰俄羅斯和蒙古國，是中蒙俄首腦會晤的重要議題，是中蒙俄經濟走廊建設的重點區域，是“一帶一路”建設的重要通道。從地理方位看，中國大興安嶺西部中心城市——呼倫貝爾市的海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區的首府——赤塔市、蒙古國東部三省的中心城市——喬巴山市，涵蓋了中俄蒙三國的重要經濟區域。通過中俄蒙和“海赤喬”三國、三地密切全方位合作，可在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面，建立次區域合作框架。通過政策溝通、設施聯通、貿易互通、資金融通、民心相通，探索建設自由貿易區，建立國際多邊合作、互惠共贏的示范區。通過以上密切合作，探索建立東北亞多邊合作新模式，使“海赤喬”次區域國際合作金三角，成為“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設的新成果。

　　以基礎設建設為突破，實現中俄蒙乃至東北亞地區互聯互通。

　　“建設規劃”根據統籌規劃、有序推進、突出重點的原則，提出加快通道、鐵路、公路、航空等基礎設施建設，逐步建成聯通俄蒙、暢通東北、連接內地的運輸通道和綜合立體交通網絡。其中，在通道建設方面，重點建設聯通俄、蒙的五大通道，分別是經滿洲里、黑山頭、室韋口岸的中俄大通道，經阿日哈沙特、額布都格口岸的中蒙大通道；在鐵路建設方面，齊海滿客運專線、海拉黑鐵路、滿伊邊境鐵路、滿歸漠河鐵路等，都已列入國家鐵路中長期規劃；在公路建設方面，建設海滿高速公路，旗市區之間的一級公路，邊境公路、林區、墾區、農區、牧區公路，基本構成“四橫三縱十四出口”的公路運輸網絡；在空港建設方面，加快海拉爾機場、滿洲里機場改擴建及新巴爾虎右旗等通用機場建設，支持滿洲里、海拉爾國際航空港開通貨運航線、增開國際和國內客運航線。通過以上基礎設施建設，盡快實現中俄蒙乃至東北亞地區的互聯互通。

　　中蒙俄經濟走廊新通道

　　2008年，為將蒙古國和內蒙古自治區東部地區的煤炭和其他礦產資源輸入中國，中國巴新鐵路有限責任公司與蒙古鐵路國有控股公司，擬聯合建設一條從蒙古國霍特地區經遼寧省阜新市到盤錦港和錦州港的能源通道。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，特別是中蒙俄三國達成建設“中蒙俄經濟走廊”共識后，這條鐵路通道被賦予了新的使命，成為“中蒙俄經濟走廊新通道（以下簡稱：新通道）”。新通道由中蒙兩國聯合規劃建設，具體建設工程分境內、外兩部分，境內部分為巴珠鐵路——巴新鐵路——阜盤鐵路，境外部分為喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和烏蘭巴托——霍特鐵路。這是一條貫穿蒙古國南北并聯通歐亞的鐵路通道，它向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋），向南連接中國鐵路網并從遼寧盤錦或錦州港出海。一旦這條鐵路通道全線貫通，將成為蒙古國最便捷的出海通道，還會形成一個以鐵路環廊為紐帶，以“海赤喬”次區域國際合作金三角為核心的“東北亞經濟圈”。

　　新通道中國部分，基本形成通疆達海之勢。

　　巴珠鐵路（巴彥烏拉——珠恩嘎達布其），由內蒙古集通鐵路有限公司主導建設，線路全長266公里，投資總額35億元，目前已建成130公里；巴新鐵路（巴彥烏拉——阜新新邱），由巴新鐵路有限責任公司主導建設，線路全長487公里，投資總額74.28億元。目前已實現大板——新邱段通車運營（330公里），并與集通鐵路、赤大白鐵路和新義鐵路互聯互通。剩余的大板——巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，預計2019年底竣工通車；阜盤鐵路（阜新——盤錦），線路全長176公里，投資總額67億元。目前，阜盤鐵路已獲得政府主管部門關于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”，并已完成項目預可研評審工作。

　　新通道蒙古國部分，中蒙雙方達成建設共識。

　　喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路，線路全長380公里，已列入中蒙兩國《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》項目庫，該鐵路的霍特——畢其格圖段，擬由中方形成企業聯合體，作為該段鐵路的建設主體，其可行性研究報告也由該聯合體編制?；籼?mdash;—喬巴山段，雙方基本達成合作共識。需要說明的是，從喬巴山站向北，已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）的既有鐵路。目前，新通道建設在中蒙兩國間不存在政治障礙，兩國在珠恩嘎達布其和畢其格圖口岸的鐵路接駁定位點已經確定。

　　為推進新通道建設進程，蒙古鐵路國有控股公司，于2018年1月，在蒙古國烏蘭巴托市主辦了“鐵路東線走廊•區域及礦業發展”國際研討會。蒙古國交通運輸發展部、外交部、財政部、礦業和重工業部、自然環境和旅游部、食品農業輕工業部、國家發展局、礦業和石油局、核能委員會辦公室、東方省、蘇赫巴托省，中華人民共和國駐蒙古國大使館、俄羅斯聯邦貿易代表和有關鐵路設計和工程公司，烏蘭巴托鐵路局合資股份公司、蒙古國科學院、蒙古國立大學、野生動物保護協會，中國內蒙古自治區口岸辦公室、遼寧社會科學院、中國中鐵工程設計咨詢集團有限公司、中國鐵路設計集團有限公司、中國巴新鐵路有限責任公司和在東方省、蘇赫巴托省持有礦產開采特別許可證的企業代表參加會議。

　　中蒙俄會議代表認為，在蒙古國境內建設連接俄羅斯和中國鐵路網的喬巴山—霍特—畢其格圖的過境運輸通道，對促進三國間區域發展，加強三國區域經貿合作，開發蒙古國東部地區礦產資源，開辟連接歐亞最便利的鐵路通道具有重要意義。在新通道建設合作方面，三方與會者認為，第一，要共同制定整條東線鐵路走廊（新通道）的可行性研究報告。第二，中蒙俄三國政府應對喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路建設給予相應的政策支持。在新通道建設實施方面，中蒙俄與會代表認為，第一，喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的運能設計，應充分與蒙古國東部地區的基礎設施、礦業、農業、旅游和區域發展規劃相結合。第二，應根據蒙古國政府2016——2020年工作綱領第2.112條要求，盡快解決霍特——畢其格圖鐵路的融資問題并盡快開工。中蒙雙方地方政府和各建設主體，盡快成立工作組，協商解決喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的相關問題。第三，額仁查布——喬巴山既有鐵路的擴能改造工程，應與喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路同時進行。第四，新通道建設中，應遵守蒙古國現行的“草原和沙漠地區公路和鐵路的野生動物通道”MNS 6515：2015國家標準。第五，有關政府部門和企業應支持為新通道建設，提供信息保障和建立綜合信息庫。第六，啟動開通畢其格圖鐵路口岸的相關工作。

　　中蒙俄攜手共建“東北亞經濟圈”

　　待新通道竣工通車后，將會形成一個以鐵路環廊，即環遼寧（巴新線）、內蒙古（巴新線、巴珠線）、蒙古國（額畢線）、俄羅斯（西伯利亞鐵路）、黑龍江（濱洲線）、吉林（京哈線）和遼寧（京哈線）的鐵路環廊，這個鐵路環廊就是促使“東北亞經濟圈”形成的紐帶。“東北亞經濟圈”按資源分布和產業布局分為西北、東南走向。西北側以俄羅斯、蒙古國和內蒙古自治區豐富的礦產資源為后援，東南側以遼吉黑的老工業基地為支撐。經濟圈將充分利用鐵路環廊的交通便利，充分利用“海赤喬”次區域國際合作金三角的核心作用和東北地區的產業優勢，充分利用俄羅斯和蒙古國豐富的能源及礦產資源，使這個經濟圈成為東北老工業基地振興的爆發區和面向東北亞的開放型經濟區。目前，經濟圈的鐵路環廊有望形成閉合。當前的首要任務有三個，一是充分發揮“海赤喬”次區域國際合作金三角的核心作用。二是開發建設蒙古國霍特工業園，為“東北亞經濟圈”提供戰略支點。三是盡快開工建設喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和烏蘭巴托——霍特鐵路及阜盤鐵路，使新通道與俄羅斯西伯利亞鐵路貫通。

　　內蒙古夯實做強與俄、蒙及遼、吉、黑合作機制。

　　內蒙古自治區應根據“建設規劃”，布局建設三條經口岸的對俄開放通道，規劃建設兩條經口岸的對蒙開放通道。依托區位地緣優勢和友好合作關系，以先導核心區海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點，通過加強基礎設施互聯互通、深化多層次合作、建立健全次區域國際合作機制，形成“海赤喬”次區域國際合作金三角。要以常態化、機制化為目標，以三方地方政府為主體，充分借助大圖們倡議等次區域合作平臺，逐步在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面建立次區域合作框架。以各種產業園區為平臺，加快建立次區域招商引資和產業發展合作機制。加強呼倫貝爾市與赤塔市、喬巴山市的多層次交流合作，鞏固提升先導區與俄、蒙毗鄰地區的友好關系，推動次區域合作向縱深發展。

　　內蒙古自治區應根據“建設規劃”，依托東北四省區合作機制，推動建設經濱州線和伊敏線、伊阿線，連接國內出海口的運輸大通道，優化擴大與東北地區各領域的協調合作。發揮先導區平臺作用，向東連接哈大齊工業走廊，向南銜接長吉圖經濟區、沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶，為東北地區和俄、蒙兩國要素資源流動提供綜合服務。以“歐亞大陸橋的重要樞紐”戰略定位為依據，以朝鮮半島局勢向好發展為契機，利用大圖們倡議政府間合作機制，力促俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）經新通道和朝鮮半島抵達日本，不斷提升東北地區面向東北亞開放的層次和水平。

　　遼寧省加快推進阜盤鐵路和礦產資源交易中心建設

　　新通道是納入遼寧省“一帶一路”實施方案的重要項目。目前，巴新鐵路已于新義鐵路、集通鐵路和赤大白鐵路接軌，意味著新通道在中國境內實現了互聯互通，從蒙古國和俄羅斯乃至歐洲的物流、客流，可以暢通抵達中國腹地和東南亞各國。目前的主要問題，是阜盤鐵路盡快開工并與盤錦港疏港鐵路接軌。阜盤鐵路接軌盤錦疏港鐵路，不但可以避免重復建設，減少不必要的投資成本，還可以避免因鐵路建設，破壞盤錦地區的濕地生態環境。

　　另外，新通道的重要節點，遼寧省阜新市因煤炭資源枯竭，被國家確定為首個資源型城市經濟轉型試點市。但阜新市以大唐煤制氣為首的煤化工企業和周邊城市的幾十個火電廠，都是以煤炭為原料的大型國有企業。阜新地區的煤炭資源雖已枯竭，但對煤炭的需求依然旺盛，煤炭的銷售網絡依然健全，亟需以新通道為輸煤渠道，將蒙古國和內蒙古東部地區的煤炭資源調入。這就需要在阜新地區建設一個以煤炭資源為主的礦產資源物流園區暨礦產資源交易平臺，形成以霍特工業園為集散地，以新通道為紐帶，以物流園區暨礦產資源交易平臺為窗口，輻射東北亞地區的綜合性礦產資源交易中心。

　　中蒙兩國共同推進霍特工業園和烏蘭巴托至霍特鐵路建設

　　根據蒙古國東部地區的礦產資源和自然資源特點，中蒙兩國擬在新通道建設的同時，在蘇赫巴托省的霍特地區，共同開發建設霍特工業園區?；籼毓I園可以吸納中國東北四省區的優質過剩產能向霍特工業園區轉移?；籼毓I園生產的制成品，除滿足蒙古國內需要外，還可利用喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的基礎設施優勢，向南通過中國鐵路網，向中國及東南亞國家輸送。向北利用俄羅斯西伯利亞鐵路，向歐洲和東北亞國家輸送，以此為蒙古國經濟社會加速發展服務。中國東北四省區政府，應為企業將優質過剩產能向霍特工業園轉移提供支持，為企業利用蒙古國礦產資源搭建平臺，也為蒙古國構建以資源為依托的產業布局提供幫助。

　　目前，以霍特至畢其格圖鐵路的運量，滿足不了該鐵路的運量設計，建議蒙古國適時啟動烏蘭巴托——霍特鐵路建設工程，一是緩解烏蘭巴托——二連浩特鐵路的運能和通關壓力。二是可以將從歐洲到中國東北地區的運量，從霍特——畢其格圖鐵路進入中國東北地區，保障建設霍特——畢其格圖鐵路的經濟可行性。

　　中蒙俄三國共同推進“東北亞經濟圈”建設

　　俄羅斯學者奧斯托洛夫斯基A.B.認為：“將遠東地區和西伯利亞納入‘絲綢之路經濟帶’，是將遠東和西伯利亞融入亞太地區國家間合作體系的重要方式” 。而本文提及的新通道，恰恰是“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分，這條新通道和新通道建成后形成的鐵路環廊及“東北亞經濟圈”，既凸顯了蒙古國經濟發展的現實作用，又完全符合中俄兩國的共同訴求和雙方智庫專家的共識。

　　這條新通道，既能滿足俄羅斯《遠東和外貝加爾社會經濟發展綱要》需要，又能為《中國東北老工業基地振興規劃》服務，“這兩個綱要的協調配合能解決經貿關系中最重要的問題，即中俄兩國對外貿易結構的多樣化和合理調整問題” ，而新通道是《中國東北地區與俄羅斯遠東和東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009——2018）》中，規劃建設的黑河——布拉戈維申斯克、同江——下列寧斯科耶、虎林——列索扎沃茨克以外，連接中蒙俄的重要通道，也是世界第二大內陸國——蒙古國最便捷的出海通道。

　　東北亞經濟圈，可以將遼、吉、黑、三省橫向的哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區、沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶及《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區》和“海赤喬”國際次區域合作金三角串聯、疊加并有機結合，進一步發揮集群倍增效應。這就需要中蒙俄三國決策者，站在戰略高位審時度勢，充分利用中國“一帶一路”倡議的契機，一邊利用俄羅斯、蒙古國和內蒙古自治區的資源優勢，一邊發揮東北老工業基地的產業優勢，一邊利用朝鮮半島向好局勢和韓國“韓半島新經濟地圖”構想及日本積極融入“一帶一路”態勢，以“五通”建設為抓手，呼應俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”和蒙古國的“發展之路”戰略，與俄羅斯和蒙古國攜手合作，將“東北亞經濟圈”建成與歐亞各國緊密相連的自由貿易區和北極聯合開發的資源外運通道。