以“減證”促“簡政” 營商環(huán)境世界排名上升18位

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國工商和市場監(jiān)管部門堅持簡政放權、放管結合，推進商事制度改革取得了歷史性成就。

圍繞百姓經商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，全國工商和市場監(jiān)管部門先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革：推進“先照后證”、“三證合一”“五證合一” “多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，降低了企業(yè)進入市場的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點。

記者了解到，截止到8月底，市場主體總量已達1.05億戶，實有企業(yè)數(shù)量3233.54萬戶，日均新增企業(yè)數(shù)量由改革前的0.69萬戶上升到2018年的1.83萬戶。馬正其介紹，“通過改革，促進和改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力，從2013年度到2017年度，我國營商環(huán)境的世界排名由第96位上升到78位，共提升了18位，其中開辦企業(yè)便利度排名由158位上升到93位，大幅提升了65位。”

106項改革事項 有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本

開展“證照分離”改革是落實黨中央國務院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發(fā)證。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，推動信息互聯(lián)共享，進而推進政府治理能力現(xiàn)代化的一項綜合性改革。

“實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。”馬正其說。2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點，2017年在更大范圍進行了復制推廣。馬正其介紹，“在總結經驗基礎上，我們選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項，在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案材料后即可開展經營活動，不再審批；實行告知承諾的18項，市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料后，當場辦理審批；優(yōu)化準入服務的84項，要針對市場主體關心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效。”

有序推開“證照分離”改革 成熟一批復制一批

“不要著急，我們馬上還要有第三批。”馬正其談到未來的改革時表示，“關鍵是在通過這次全國的推開建立了一個機制和平臺，將來在這個基礎上不斷地根據(jù)市場經濟的發(fā)展，不斷地根據(jù)人們法治水平的提高、自律意識的更強，逐步的取消。做到成熟一批復制推廣一批，在全國有序推開“證照分離”改革，逐步推動對所有涉及市場準入的行政審批事項施行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。”

國務院發(fā)展研究中心研究員任興洲認為，“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，證和照好比是企業(yè)進入市場的兩把鑰匙，它們合在一起，企業(yè)才能夠真正進入，才能真正的經營落地。只給一把，另一把不給，只是個半拉子工程，企業(yè)真正想經營是做不到的。微觀主體是經濟最基本的細胞，這個細胞活不活是整個機體活不活的關鍵。證照分離也好、照后減證也好，都是為了釋放微觀主體的活力。現(xiàn)在經常說降稅、降低融資成本，當然也很必要，但千萬不要忽略了制度成本。我們在企業(yè)準入方面，還有很多的制度在束縛著市場主體，有一些是隱形的，看著證發(fā)得很快，但通往經營的路上還有那么多困難和障礙，必須要下決心解決。”