日前，在國家林業(yè)和草原局、北京大學(xué)共同主辦的“綠水青山就是金山銀山有效實現(xiàn)途徑研討會”上，與會代表們分享了一系列典型案例與經(jīng)驗。在這些交流中，可以看到“綠水青山就是金山銀山”的更多有效實現(xiàn)途徑，對您或許可以有所啟發(fā)———

　　福建省沙縣：探索林業(yè)普惠金融推動資本進山入林

　　“敲開銀行門，盤活萬重山。”在福建省沙縣縣委書記楊興忠看來，福建省沙縣近年來取得了林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)保護多贏的局面得益于沙縣堅持問題導(dǎo)向，勇于破解難題的探索。

　　首要就是圍繞破解“錢從哪里來”，推動資本進山入林。

　　楊興忠告訴記者，為解決林農(nóng)林權(quán)小而散、交易難、流轉(zhuǎn)難、周轉(zhuǎn)難等問題，沙縣建立了由政府牽頭、林銀聯(lián)手的協(xié)調(diào)推進機制。圍繞“一評二押三兜底”，探索林業(yè)普惠金融。

　　“一評”即建立一套評價機制，評信用等級、評林木價值；“兩押”即基金擔(dān)保、林權(quán)抵押；“三兜底”即基金兜底、保險兜底、收儲兜底。截至目前，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款8.83億元，貸款余額5.62億元。

　　沙縣還創(chuàng)新推出了普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”；實施林業(yè)PPP項目，以縣國有林場和森林資源收儲有限公司為主體，吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林場，實施國家儲備林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等建設(shè)項目。

　　圍繞破解“樹要怎么砍”，解決生態(tài)保護和采伐利用的矛盾問題，沙縣探索林業(yè)多種經(jīng)營模式。一是推行“四共一體”共享經(jīng)濟模式。通過“股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、盈利共分”，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高生態(tài)效益和經(jīng)營效益。二是創(chuàng)新贖買機制。針對重點生態(tài)區(qū)位林分的不同情況，推行直接贖買、定向收儲、改造提升三種模式，重點推進“我出錢，你來改”模式，既保障林農(nóng)合理收益，又提升林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，目前已投入資金1725萬元，完成贖買面積1.2萬畝。三是積極發(fā)展林下經(jīng)濟。結(jié)合沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成沙縣小吃配料林下示范種植基地面積達3萬畝，產(chǎn)值5億元。

　　長期以來，“單家獨戶”，林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化的問題都困擾著林業(yè)做大做強。

　　為了破解這個問題，沙縣建立和完善了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推動林地規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。

　　據(jù)楊興忠介紹，沙縣致力于培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，拓展新型經(jīng)營模式，深化“三權(quán)分置”改革。出臺鼓勵扶持意見，發(fā)動能人大戶帶頭組建家庭林場或林業(yè)專業(yè)合作社，每年評選10個縣級示范家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社，分別補助獎勵3萬元和5萬元。推廣“四共一體”模式，讓國有林場與農(nóng)戶合作，提高木材蓄積量，確保畝產(chǎn)達到12立方米以上。扶持和鼓勵林農(nóng)發(fā)展特色種養(yǎng)殖林場或?qū)I(yè)合作社。出臺《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，開發(fā)管理系統(tǒng)平臺，為林地經(jīng)營權(quán)登記辦證，賦予實際經(jīng)營人權(quán)屬證明、經(jīng)營權(quán)登記、經(jīng)營權(quán)抵押等權(quán)益，目前累計發(fā)放415宗、4.16萬畝。

　　據(jù)悉，著眼于產(chǎn)業(yè)興旺，沙縣發(fā)展木竹加工、林產(chǎn)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)值保持年均增長14%以上，2017年產(chǎn)值已達185.71億元。

　　山西省嵐縣：一個戰(zhàn)場打贏兩場攻堅戰(zhàn)

　　山西省嵐縣地處呂梁山區(qū)，一方面，缺林少綠、生態(tài)脆弱，是呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)重點建設(shè)縣，有30萬畝宜林地需要治理；但另一方面，隨著當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2015年全縣優(yōu)質(zhì)苗木達到3.8億株，卻出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象；同時，嵐縣還是國家扶貧開發(fā)重點縣，有大量有勞動能力的建檔立卡貧困人口就業(yè)困難。2016年底，仍有建檔立卡貧困戶約3.1萬人。

　　在這種狀況下，如何走出一條生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅共贏的道路就成為嵐縣需要解決的核心問題。

　　基于生態(tài)治理與脫貧攻堅任務(wù)都十分艱巨的現(xiàn)實，該縣經(jīng)過調(diào)研論證，決定把荒山治理作為扶貧主戰(zhàn)場，把貧困勞力變成林業(yè)工人，就地消化滯銷苗木，探索生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅緊密結(jié)合的新模式。

　　2016年，嵐縣啟動小規(guī)模試點，引導(dǎo)貧困群眾先后成立了47個扶貧攻堅造林專業(yè)合作社，其中有31個合作社承攬了3.3萬畝造林任務(wù)。在試點取得顯著效果的情況下，2018年，全縣共成立造林合作社102個，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)121個村。

　　具體來說，縣里的造林任務(wù)以議標(biāo)的形式全部安排給“扶貧攻堅造林專業(yè)合作社”。合作社將貧困勞力組織起來，打通貧困戶參與造林的渠道。這樣實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)由以生態(tài)建設(shè)為主向生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變；貧困縣造林組織形式由造林公司承擔(dān)任務(wù)向全部由合作社組織實施轉(zhuǎn)變；造林收益由市場分配為主向市場分配和“以工代賑”扶貧相結(jié)合轉(zhuǎn)變；造林施工主體的牽頭人由單純追求經(jīng)濟利益向追求經(jīng)濟收益和承擔(dān)一定的社會責(zé)任轉(zhuǎn)變“四大轉(zhuǎn)變”，使群眾近期有造林收入，中期有管護收入，長遠有資產(chǎn)收益，持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧有了保證。

　　合作社的管理也具有科學(xué)性和針對性。例如在確保貧困群眾參與方面，嵐縣通過入社審查、出工檢查、勞務(wù)臺賬復(fù)查、工資兌現(xiàn)核查、社員回訪抽查等“五查”嚴(yán)格把關(guān)，出臺合作社百分制管理考核辦法，確保入社貧困戶真正受益。在確保造林成活上，縣政府統(tǒng)一制定造林規(guī)劃，確定造林樹種和標(biāo)準(zhǔn)，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)方式，提高合作社成員造林技術(shù)水平。造林結(jié)束后，還規(guī)定由合作社繼續(xù)管護，分片管理，責(zé)任到人，確保成活成林。此外，在確保脫貧增收上，科學(xué)規(guī)劃合作社布局，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有。變招標(biāo)為公開議標(biāo)，讓吸納本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村貧困戶多且造林質(zhì)量高、社會信譽度好的合作社優(yōu)先承擔(dān)造林任務(wù)。

　　山西省林業(yè)廳廳長任建中介紹，這種模式使貧困戶改變了以往單打獨斗的局面，在合作社學(xué)到了技術(shù)，提高了脫貧能力，實現(xiàn)了有活干、有錢賺，使貧困群眾脫貧內(nèi)生動力顯著增強。另一方面，加快了造林綠化步伐。

　　據(jù)悉，2018年，嵐縣預(yù)計實施造林工程13.87萬畝，涉及貧困人口5155人，預(yù)計收入2000萬元。“十三五”期間，嵐縣將完成造林綠化30萬畝，造林勞務(wù)收入、管護收入、苗木銷售、林業(yè)資產(chǎn)收益幾項疊加可實現(xiàn)收益6億元，可使1.2萬貧困群眾增收脫貧。

　　四川省瀘州市納溪區(qū)：做足“竹文章”竹林鋪“金路”

　　四川省瀘州市納溪區(qū)地處四川南緣，是新中國最早建立的天然氣化工基地。一度納溪以化工城聞名，因化工而興，但也因化工而困。近年來，納溪邁入綠色發(fā)展新路，提出“生態(tài)+”理念，依托竹林資源，走出了一條山清水秀、富民興區(qū)的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　在納溪大旺竹海景區(qū)登高望遠，面前是翠竹如海，碧濤起伏，竹林中鳥兒歡唱，竹蛙鳴聲可聞，名貴的山珍竹蓀也經(jīng)?？梢?，成為讓游客流連忘返之地。

　　這其實是納溪通過綠色發(fā)展，采取林旅融合，共享竹生態(tài)的一個縮影。

　　近年來，根據(jù)自身的資源稟賦，納溪圍繞恢復(fù)綠水青山和建成長江上游生態(tài)屏障重要節(jié)點目標(biāo)，實施了“百里青山翠竹工程”。每年整合資金1億元以上，以5萬畝以上的速度推進竹林基地建設(shè)。目前，竹林總面積達到77萬畝，林木覆蓋率從38.2%增加到57%。納溪區(qū)也先后獲得了“全國生態(tài)文明先進區(qū)”“中國生態(tài)魅力區(qū)”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”等稱號。

　　除了發(fā)展竹林旅游，納溪區(qū)做足“竹文章”，從賣原竹到進原竹、從用竹竿到用全竹、從分散加工到集聚發(fā)展，讓一根根竹竿搖身一變成“金條”。

　　據(jù)納溪區(qū)區(qū)委書記徐利介紹，納溪采取種養(yǎng)結(jié)合，組建各類竹業(yè)專業(yè)合作社10多個，采用先行補助、農(nóng)民種植、訂單收購的方式，重點打造“種苗繁育+標(biāo)準(zhǔn)種植+竹下種養(yǎng)殖”產(chǎn)業(yè)鏈。目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化竹下種養(yǎng)殖基地18個，帶動1100余戶養(yǎng)殖林下雞、種植竹蓀600余畝，畝產(chǎn)值達3萬元以上。

　　同時，以國際竹藤中心合作園區(qū)瀘州高新林竹產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園大旺現(xiàn)代竹林基地為引領(lǐng)，納溪著力做大基地、做強龍頭、做優(yōu)品牌、做長鏈條，大力發(fā)展“基地種植—深度加工—生產(chǎn)廢料—林下種養(yǎng)—回歸竹林”的循環(huán)經(jīng)濟，突出發(fā)展竹制新材料、竹家居用品、竹食品藥品、科研培訓(xùn)等竹類高新產(chǎn)業(yè)。

　　例如，四川銀鴿紙業(yè)醋酸級溶解漿項目已打破國外技術(shù)壟斷，填補了國內(nèi)無醋酸級竹溶解漿生產(chǎn)企業(yè)的空白；“活之釀”公司生態(tài)竹酒獲得國家專利并建成全國唯一竹酒博物館；竹纏繞復(fù)合管道、竹漿工藝餐盒等新產(chǎn)品也層出不窮。此外，在納溪還建成了西南林竹產(chǎn)業(yè)交易中心，發(fā)布林竹產(chǎn)品價格指數(shù)等。

　　受益于發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，僅2017年，全區(qū)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20億元，直接和間接從業(yè)者達4萬余人，竹業(yè)助農(nóng)人均增收1785元，有力地推動了生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

　　群眾的幸福指數(shù)也不斷提升。徐利告訴記者，依托竹林資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅帶動和完善了鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件也明顯改善；更重要的是，在這過程中，“風(fēng)過不折、雨過不濁”“頑強生長、一往無前”的竹精神正依托農(nóng)民夜校、村規(guī)民約等潛移默化地影響著每一個人。