《民辦教育促進(jìn)法》2017年修訂施行后，民辦學(xué)校可以登記為營利性學(xué)校的新規(guī)，讓民間資本感受到了“政策的春風(fēng)”。一年多時(shí)間里，民辦幼兒園、民辦學(xué)校掀起了一波上市潮。

　　在此期間，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和各地關(guān)于營利性學(xué)校監(jiān)督管理、民辦學(xué)校分類登記的細(xì)則均在有條不紊地制定和陸續(xù)出臺。

　　但今年11月印發(fā)的《學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出遏制民辦園過度逐利行為，讓覬覦教育領(lǐng)域的民間資本瞬間“冷靜”。

　　11月29日，北京市發(fā)布了兩個(gè)重磅文件——《北京市營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》和《北京市民辦學(xué)校分類登記辦法》。文件明顯加重了對營利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等方面的監(jiān)管力度。

　　值得注意的是，目前大多數(shù)民辦學(xué)校仍在選擇登記為營利性還是非營利性學(xué)校上徘徊。政策信號或?qū)⒋叽偎麄儽M快做出選擇。

　　受訪專家認(rèn)為，各地新規(guī)落地在給民辦學(xué)校辦學(xué)行為戴上“緊箍”的同時(shí)，也在引導(dǎo)著民辦教育行業(yè)往規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

　　分類登記過渡期縮短

　　民辦學(xué)校的管理走過了三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。1997年的《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定，社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的。2002年的《民辦教育促進(jìn)法》提出，在滿足一定條件后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。2016年修訂的新民促法又將民辦學(xué)校分成營利性與非營利性兩類。

　　為了讓首次面世的營利性學(xué)校落地，2016年12月，教育部等五部門專門印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，其中對于現(xiàn)有民辦學(xué)校如何變更登記類型，交由省級人民政府結(jié)合地方實(shí)際制定辦法。

　　已出臺文件的省份都設(shè)定了過渡期，期限普遍在3-5年，比如吉林、湖北是3年，河北、江西等地是5年。過渡期內(nèi)可按現(xiàn)狀繼續(xù)辦學(xué)。

　　與民辦學(xué)校接觸較多的北京市冠衡律師事務(wù)所律師雷思明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前一些民辦學(xué)校還在兩個(gè)選擇之中徘徊。

　　“既有想轉(zhuǎn)非營利性，也有想轉(zhuǎn)營利性的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般選擇營利性，義務(wù)教育階段的只能選擇非營利性。此外考慮學(xué)校的成長，還要看地方的相關(guān)優(yōu)惠政策，這涉及到辦學(xué)成本的問題。如果給營利性學(xué)校的優(yōu)惠政策也比較多，使他選擇營利性之后，成本不會增加到難以為繼的程度，那還是可能選擇營利性的。”雷思明說。

　　但11月印發(fā)的《學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》可能會加快民辦學(xué)校選擇的過程。《意見》要求2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要制定民辦園分類管理實(shí)施辦法。

　　近日印發(fā)的《北京市民辦學(xué)校分類登記辦法》就規(guī)定，實(shí)施學(xué)前教育以及非學(xué)歷教育培訓(xùn)的民辦學(xué)校，原則上應(yīng)在2019年9月1日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交關(guān)于學(xué)校法人性質(zhì)選擇的書面申請。高中、中職學(xué)校和高校的申請期限則可以延后1年和2年。

　　那么，選擇營利性還是非營利性，哪個(gè)更“劃算”？綜合目前的情況來看，非營利性學(xué)校可享有某些與公立學(xué)校同等的政策扶持，大大降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，但舉辦者不能取得辦學(xué)收益；營利性學(xué)校的舉辦者雖然可以取得辦學(xué)收益，但也面臨成本增加、扶持較少等問題。

　　加大對非營利性民辦學(xué)校的扶持力度是地方對民辦學(xué)校的管理趨勢之一。從目前的政策來看，主要是從財(cái)政資助政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、差別化用地等，向非營利性民辦學(xué)校傾斜。

　　與此同時(shí)，民辦學(xué)校的管理還存在模糊之處，這也是民間資本保持觀望的原因之一。當(dāng)民辦學(xué)校選擇營利性辦學(xué)，如何補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)？如果選擇非營利，學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)如何處置？辦學(xué)終止時(shí)如何補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)出資人？

　　浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華指出，比如現(xiàn)有民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)處置目前仍處于一個(gè)不明朗的狀態(tài)，因?yàn)楦鞯卣J(rèn)識不一樣。

　　“所以現(xiàn)有民辦學(xué)校如果想選營利性民辦學(xué)校，幾乎沒辦法進(jìn)行。這是一個(gè)很大的問題，解決不了的話可能會直接阻礙分類管理新政的實(shí)行。”他說。

　　增加針對性監(jiān)管舉措

　　自從新民促法實(shí)施以來，多地制定出臺了民辦學(xué)校管理的相關(guān)配套文件。總體來看，地方文件對營利性民辦學(xué)校的管理趨勢是堅(jiān)持教育的公益性，遏制過度逐利行為。

　　2017年1月，教育部等三部門印發(fā)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》)。此后，各地陸續(xù)出臺當(dāng)?shù)氐臓I利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對各地管理辦法梳理和對比后發(fā)現(xiàn)，各地都與《實(shí)施細(xì)則》保持了基本一致的方向和步調(diào)。然而，在具體操作層面，各地又有所區(qū)別。

　　各地在組織架構(gòu)、信息公開等方面存在共通點(diǎn)。比如設(shè)置過渡期，營利性民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度，實(shí)施營利性學(xué)校年度檢查制度和違規(guī)失信懲戒機(jī)制等。

　　近日印發(fā)的《北京市營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》(下稱《辦法》)的條款多達(dá)六十一條，在組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管方面都提出了比《實(shí)施細(xì)則》更具體和嚴(yán)格的規(guī)定。

　　《辦法》細(xì)化了營利性民辦學(xué)校董事會的要求。比如規(guī)定董事會決議的表決，實(shí)行1人1票。1/3的董事應(yīng)當(dāng)具有5年以上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

　　招生簡章和廣告是營利性民辦學(xué)校開展經(jīng)營的重要方式。《辦法》規(guī)定，招生簡章和廣告必須合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)按照招生簡章、廣告或培訓(xùn)協(xié)議等承諾提供教育服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理入學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退費(fèi)手續(xù)。

　　針對營利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)，《辦法》更是做了細(xì)致規(guī)定，詳細(xì)到了會計(jì)賬簿、會計(jì)科目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和如何核算教育成本。

　　其他省份的文件也做出了一些針對性規(guī)定。比如四川則專門提出營利性民辦學(xué)校應(yīng)建立和實(shí)行學(xué)校關(guān)鍵崗位親屬回避制度，董事會成員、校長、監(jiān)事的配偶、子女及其近親屬不得在學(xué)校的財(cái)務(wù)、基建、人事、審計(jì)等關(guān)鍵崗位任職。

　　江蘇則要求營利性民辦學(xué)校應(yīng)按學(xué)費(fèi)收入的一定比例提取并建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，還要求相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施檢查、建立監(jiān)管平臺等措施對營利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。

　　如今，地方加大對非營利性民辦學(xué)校的扶持力度，且對學(xué)前教育、義務(wù)教育階段設(shè)置了越來越多限制，以投資獲得回報(bào)為目的的民辦資本是否會減少舉辦或參與民辦學(xué)校的熱情？

　　吳華坦言，11月發(fā)布的學(xué)前教育新規(guī)對資本市場有較大沖擊，難免會出現(xiàn)民辦資本退場。但他認(rèn)為政府優(yōu)先扶持非營利性民辦學(xué)校有其合理之處，“政府希望公共資金更多地用在教育教學(xué)方面，從道理上是說得過去的。其實(shí)怎樣把學(xué)校辦好，關(guān)鍵不在營利不營利”。