大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃性文件的制定方面

　　首先是關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的制定模式。香港和澳門與內(nèi)地的政治體制、立法體制、決策程序、行政體制都有所不同，其審批、生效和執(zhí)行程序也不一致。對此，筆者建議在《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》下，先由三地簽署一個生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議。待協(xié)議生效后，再由各自制定實施包括生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃在內(nèi)的各專項規(guī)劃或者行動計劃、實施方案。

　　其次是關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的實施方式。建議在三方簽署的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議中，確定大灣區(qū)總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、各自的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃實施協(xié)調(diào)措施，發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，讓三地通過自己的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管轄權(quán)，采取符合各自情況的政策和法制措施，體現(xiàn)靈活性和可操作性。內(nèi)地制定的專項生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、行動計劃或者實施方案，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想。對于香港和澳門地區(qū)，可以考慮把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的履職情況寫進(jìn)特首向中央政府述職的內(nèi)容。

　　第三，關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的實施協(xié)作。三方要簽署的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議會涉及三方立法與規(guī)劃的協(xié)調(diào)，可以在其中作出原則性規(guī)定。

　　第四，關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的制定方法。要開放制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議，充分讓社會各界，特別是香港地區(qū)和澳門地區(qū)政府官員、議會成員、專家學(xué)者和實業(yè)屆代表參與，吸取各方智慧，調(diào)動各方的積極性。形成最廣泛的共識，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議的制定和實施。三地制定各自的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動規(guī)劃或者實施方案等文件時，宜由三地按照各自的法律，科學(xué)、民主制定。

　　大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃性文件的內(nèi)容方面

　　關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的內(nèi)容定位。首先必須弄清區(qū)域發(fā)展的定位，如果發(fā)展定位不清，特別是產(chǎn)業(yè)定位不清，區(qū)域吸引力、人口分布、人口總量、工業(yè)影響就不清晰。這是一個產(chǎn)業(yè)綜合性的灣區(qū)，金融、實體、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)都有，吸引力更大，人口規(guī)模將非常驚人。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟(jì)和社會展開，體現(xiàn)相關(guān)性和保障性，而不是孤立設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

　　關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的保護(hù)目標(biāo)。三方共同商議的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰。建議圍繞各自的目標(biāo)，發(fā)揮各方靈活性，各自制定實施計劃或?qū)嵤┓桨傅纫?guī)劃性文件，設(shè)立具體的子目標(biāo)或者階段性目標(biāo)。

　　關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的主要領(lǐng)域。大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議的重點應(yīng)當(dāng)是三方都關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，如海洋、大氣和固體廢物向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等問題。至于流向灣區(qū)的內(nèi)地河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及肇慶等非沿海市級區(qū)域的生態(tài)保護(hù)措施，由廣東省制定實施計劃即可，不用把具體的舉措納入三地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議中。

　　關(guān)于大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃性文件的關(guān)注焦點。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議應(yīng)有三方都接受的共同連接點。連接點之一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是一個約束性的要求。但是這還不夠，還必須用高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的增量目標(biāo)作為共同的利益點，建設(shè)生產(chǎn)品質(zhì)、生活品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)俱佳的大灣區(qū)，建設(shè)活力四射的大灣區(qū)。既要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議的約束性，也要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議促發(fā)展的作用。

　　大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃性文件的區(qū)際協(xié)調(diào)和可操作性方面

　　關(guān)于規(guī)劃區(qū)域的明確界定。大灣區(qū)要劃線，落實到具體的地塊上，邊界不能模糊。生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議的圖表要統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)，以體現(xiàn)統(tǒng)一性。

　　關(guān)于規(guī)劃區(qū)域的協(xié)調(diào)體制。三地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議要強調(diào)各地規(guī)劃、法律和執(zhí)行的協(xié)調(diào)，建議在協(xié)議里規(guī)定設(shè)立一個相關(guān)的協(xié)調(diào)委員會，并在委員會下設(shè)立秘書處。大灣區(qū)的內(nèi)地部分僅涉及廣東一個省，可以在國務(wù)院和省級層面做好組織領(lǐng)導(dǎo)體制，在地市的層面建立市際的協(xié)調(diào)體制。

　　關(guān)于規(guī)劃區(qū)域的公眾參與。三地法律規(guī)定的廣度和深度不同，可以考慮在大灣區(qū)的大陸行政區(qū)域試點，拓展行政公益訴訟受案范圍，由全國人大常委會授權(quán)符合條件的社會組織起訴生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為、濫作為的地方政府及有關(guān)機構(gòu)。這樣，可以盡可能地實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度與機制的協(xié)調(diào)。

　　關(guān)于規(guī)劃區(qū)域的制度和機制協(xié)調(diào)。可以共同開展信息公開措施和信用管理制度建設(shè)。建議在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和行動協(xié)調(diào)協(xié)議時，在灣區(qū)內(nèi)推行統(tǒng)一建設(shè)政策環(huán)評、區(qū)域開發(fā)環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評的協(xié)調(diào)機制。

　　關(guān)于內(nèi)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的協(xié)調(diào)。建議在目前的法律法規(guī)授予有關(guān)機關(guān)法定監(jiān)管職權(quán)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理目前實施的灣長制、河長制、湖長制、山長制，實現(xiàn)有機銜接，促進(jìn)山水林田湖草的整體保護(hù)。

　　作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長