青藏高原是世界第三極，生態環境敏感脆弱，高原土壤資源極其寶貴，區域內天然牧草地是最主要的土地類型，擁有世界上最大的高原天然牧場。當前，隨著《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治法》等法規政策的出臺，我國先后頒布了一系列國家和地方農用地土壤環境質量標準，主要關注耕地、林地等土壤環境和安全利用，尚沒有專門針對牧草地的土壤環境質量標準，尤其是針對青藏高原特殊的氣候、環境地質和土地利用方式下的牧草地土壤環境安全和可持續發展的相關標準。

　　為確保高原畜牧農業從量向質轉變，保護好青藏高原這片凈土，加快制定高原牧草地土壤環境質量標準和有機生態畜牧產品產地環境質量標準，具有重要意義。

　　構建青藏高原牧草地土壤環境質量標準體系需求迫切

　　構建青藏高原牧草地土壤環境質量標準體系，具有重要的意義。

　　一是發展高原生態有機畜牧產品產地的重要支撐。當前，青海、西藏都明確了“生態立省（區）”的發展道路，明確提出農牧業向特色化、優質化發展。現階段青海省仍以天然牧草地為主，正逐漸向半人工、人工化集約發展轉變。在已有畜牧業、草業等相關管理制度基礎上，編制《青海省牧草地土壤環境質量標準》，有助于保護青海省高寒草地生態系統，同時為全省有機畜牧業健康發展提供保障，彌補我國牧草地土壤環境質量地方標準的空白。

　　二是實現高原草地土壤環境質量管理的重要基礎。青藏高原土壤污染主要集中在西藏背部地區、青海東部地區（西寧）和海西州，主要為礦區和工業園區導致的重金屬污染，是周邊區域牧草地退化的主要原因之一。另外，青藏高原的土壤重金屬高背景值區域主要包括北部祁連山成礦帶、東昆侖成礦帶、巴音克拉山成礦帶、“三江”北段成礦帶以及柴達木盆地及周邊成礦區，在祁連山成礦帶附近還存在部分工礦企業污染情況。及時發布標準，可為土壤環境監管、受污染牧草地土壤污染治理恢復等提供依據，滿足青藏高原天然牧草地土壤環境質量管理的需求。

　　三是落實農用地分類管理和風險管控的重要抓手。隨著人口增長和集約化經濟發展的需求，像西寧甘河工業園、海西州金屬礦采選、格爾木冶金工業園等涉重、化工等土壤污染重點行業企業的發展，在局部區域造成了牧草地土壤環境人為擾動污染情況。牧草地面積占青藏高原總面積的近一半，是高原生態系統的重要組成部分。編制標準，可以滿足青藏高原土壤環境分類管理、風險管控的管理需求。

　　制定青藏高原牧草地土壤環境質量標準的關鍵內容

　　制定青藏高原牧草地土壤環境質量標準，要注重以下方面內容。

　　標準體系的構建。現階段青藏高原牧草地土壤環境保護的目的是確保畜牧產品質量安全，實施牧草地分類管理。按照牧草地土壤污染程度，結合畜牧產品協同監測情況，以保護畜牧產品質量安全為主，兼顧保護牧草生長和土壤生態的需要，確定三級標準：一是保障畜牧產品卓越品質（有機畜牧產品）和天然牧草地草原生態環境質量（土壤環境質量管理）的牧草地土壤生態環境一級標準值；二是保障高寒人工草地（含人工補播草地）土壤環境質量安全和畜牧產品品質安全（綠色無公害畜牧產品）的牧草地土壤生態環境二級標準值（風險篩選值）；三是可能導致土壤生態環境產生潛在危害、牧草正常生長受到明顯影響、畜牧產品超標的牧草地土壤生態環境三級標準值（風險管制值）。

　　標準指標的選擇。青藏高原牧草地土壤環境質量標準指標的選擇，可根據三級標準要求來分別確定不同的監測項目。

　　標準的數據基礎。青藏高原牧草地土壤環境質量標準的制定要綜合考慮數據基礎，包括數據可獲得性、數據可靠性、數據量，同時也要考慮保護目標特殊性，包括一級標準值（背景值）、風險篩選值（畜牧產品質量安全、風險可接受）、風險管制值（牧草地安全利用）。標準制定使用的數據要盡量全面。

　　標準數值的校核。以青海省為例，牧草地土壤環境質量標準值驗證的主要需求分為以下三個方面：一是基于未受到玷污的背景值的統計分析，為確保大面積牧區符合有機畜牧產品產地建設基地提供數據支撐；二是基于祁連山、昆侖山和可可西里無人區環境地質異常帶的調查數據分析，為牧草地在環境背景值異常區的標準值確定提供方法學依據和數據支撐；三是針對祁連山地區、海西州（格爾木）、西寧甘河工業園等工礦企業周邊的調查數據分析，為可能受到污染的牧草地環境風險管控提供指導。

　　實施青藏高原牧草地土壤環境質量標準的顯著效益

　　實施青藏高原牧草地土壤環境質量標準后，預計可以帶來顯著的經濟效益、生態效應和社會效益。

　　經濟效益可觀。預計標準實施后，規范化供給生態有機的藏羊肉、牦牛肉以及奶制品，加之由此形成的品牌和價格優勢，預計可以增加有機畜牧業經濟產出至少6000億元，超過當前青海省和西藏地區生產總值的總和。由此帶來的生態旅游、民生保障和民族文化遺產保護等意義重大，預計可以帶動的經濟價值十分可觀。

　　生態效益顯著。青藏高原牧草地土壤環境質量標準的實施，可以有效抑制人工牧草地生產中農藥化肥的使用。生態產品帶來的品牌價值不僅可以提高農牧產品的價值，還可以改善牧民的生活條件，減少通過取暖、做飯等對牧區生態環境的進一步破壞。通過改良天然牧草地的利用方式，牧草地品質能夠得到有效提升，對于牧草地固碳、提高土壤肥力和恢復牧草地生態系統，保障高原天然牧草地的可持續利用具有正面作用。

　　社會效益明顯。以青海省為例，《青海省牧草地土壤環境質量標準》的實施，可以彌補我國牧草地土壤環境質量標準空白，實現對牧草地土壤的分類管理，保障青海有機畜牧業健康發展，為牧草質量、畜牧產品安全質量提供依據。同時，還可以支撐青海省土壤環境監管和草地敏感用地的環境執法，指導受污染牧草地土壤治理修復。

　　作者單位：張紅振、陸軍、董璟琦，生態環境部環境規劃院；張俊福，青海省生態環境廳