近日，記者從國家能源局獲悉，截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，占全部煤電機組75％以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標，加上新建的超低排放煤電機組，我國達到超低排放限值煤電機組已達7.5億千瓦以上；節能改造累計已完成6.5億千瓦，其中“十三五”期間完成改造3.5億千瓦，提前超額完成“十三五”3.4億千瓦改造目標。這標志著我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系，煤電超低排放和節能改造總量目標任務提前兩年完成。

　　排放標準嚴于發達國家

　　中國煤炭資源豐富，煤炭在能源供應結構中占約60％，煤電在電力供應結構中占比超過一半，是中國電力供應的基石。全面實施超低排放和節能改造，有利于提升清潔、高效、高質量發展水平。

　　2014年6月中央財經領導小組會議提出，要“推動能源供給革命，大力推進煤炭清潔高效利用”。同年9月，國家發展改革委、環保部、國家能源局聯合印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃》，對煤電行業全面落實“節約、清潔、安全”的能源戰略方針、加快升級與改造、提升高效清潔發展水平等工作作出具體部署。

　　為推動煤炭清潔利用，實現煤電行業高效清潔發展，自2014年以來，我國大力推進國內各發電企業實施超低排放和節能改造工程。一方面，在現行《火電廠大氣污染物排放標準》基礎上，推行更為嚴格的煤電能效環保標準，提出全國有條件的新建燃煤機組大氣污染物排放基本達到燃氣輪機排放限值，具備條件的現役燃煤機組實施超低排放改造。另一方面，為引導企業主動開展煤電超低排放和節能改造，國家有關部門進一步明確超低排放電價政策，有效降低了企業增加的改造和運行成本。

　　經過超低排放和節能改造，2014年以來，我國煤電行業二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量大幅下降，供電標煤耗也呈現明顯下降趨勢。據中國電力企業聯合會統計，2012年至2017年5年間，在全國煤電裝機增幅達30％的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度達86％、89％、85％。煤電機組供電標煤耗從325克／千瓦時下降至312克／千瓦時。據此測算，2017年節約原煤約8300萬噸。

　　“我國煤電裝機容量全世界最大，現在超低排放改造的基礎容量已經超過7億千瓦，這在全世界絕無僅有。”國電環境保護研究院院長朱法華告訴經濟日報記者，“原來我國的煙氣污染物排放標準比發達國家寬松，但現在燃煤電廠的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放水平已經與燃氣電廠接近，甚至比發達國家的排放要求嚴格50％以上。”

　　改造后仍具備成本優勢

　　由于電力行業的機組污染物排放集中、易于管理、見效較快，便于通過電價等支持政策疏導，因此在煤電行業率先開展超低排放改造，大幅度降低大氣污染物排放，既能為治理大氣污染做出貢獻，也能為其他燃煤行業實施超低排放改造探索路徑、積累經驗，有助于推動我國煤炭的清潔、高效、高質量發展。

　　國家能源局有關負責人表示，為調動煤電企業實施改造的積極性，國家制定了電價、發電量、排污費等多項支持政策。對達到超低排放標準的新建機組和現役機組分別給予0.5分錢和1分錢的電價補貼；適當增加超低排放機組發電利用小時數，原則上獎勵200小時；污染物排放濃度低于國家或地方規定的污染物排放限值50％以上的，切實落實減半征收排污費政策。

　　河南是推動超低排放改造較快的中部省份，2017年底已全部完成具備條件機組的超低排放改造，比國家要求提前1年。河南電力調度控制中心副主任鎬俊杰介紹說，河南省新建的燃煤電廠超低排放機組“環保監控系統”起到了關鍵作用。該系統實時監測各發電機組污染物排放數據，掌握實時污染物排放最大和最小的機組，利用動態輪播的方式，實時播報污染物超標的電廠和機組。以數據、圖標、顏色變化等形式提供多樣化的數據展示及超標預警功能，為減排調度提供技術依據。

　　雖然超低排放改造將加大煤電企業的經營成本，但改造后的發電成本仍然顯著低于燃氣發電。“超低排放改造的成本電價約0.5分／千瓦時至2.5分／千瓦時，國家對超低排放的電價加價是0.5分／千瓦時至1分／千瓦時，煤電超低排放改造后的發電成本仍低于燃氣發電。”電力規劃設計總院副總工程師唐飛分析說，2017年全國氣電平均上網電價為0.665元／千瓦時，燃煤上網電價加電價加價后仍不到0.4元／千瓦時，比氣電上網電價低1／3以上。

　　煤電改造經驗值得推廣

　　“目前來看，常規煤電機組的節能、超低排放改造技術已非常成熟，但西南地區高硫無煙煤機組實現超低排放仍存在一定的困難，有待繼續開展技術研發。”唐飛說，由于近年來整體負荷率偏低、參與電網調峰等因素，煤電機組低負荷運行時間加長、變負荷運行頻次和啟停頻次增加，煤電的能效水平和煙氣治理系統的穩定性均受到了影響。

　　雖然我國煤電超低排放改造已經獲得巨大突破，但仍有深入推進的空間。對此，國家能源局電力司有關負責人表示，將持續提高煤電機組能效水平、降低大氣污染物排放，督促各地和企業落實煤電超低排放和節能改造逐年目標任務，加大推進西部煤電超低排放和節能改造工作力度，確保西部地區按期完成超低排放和節能改造目標任務。

　　事實上，從當前全國各類污染源排放總量來看，煤電機組煙塵（顆粒物）、二氧化硫和氮氧化物排放分別占全國排放總量的3.3％、13.7％和9.1％，我國煤電污染物排放總量已經得到強力控制，煤電已不是造成環境污染的最主要因素。未來煤炭清潔發展的主要戰場還應放在其他用煤領域。

　　目前，大量的煤炭用于農業生產用煤、商業及公共機構用煤和工業小窯爐的散煤消費，另有大量煤炭用于工業鍋爐和原料用煤。與燃煤電廠相比，1噸散煤燃燒排放的污染物總量相當于電廠的數倍乃至數十倍、上百倍。我國目前電煤占煤炭消費總量的比重僅約為53.9％。相比于世界平均水平（62.7％）和發達國家水平（美國91％、歐盟76.2％），中國的電煤比重仍有較大提升空間。

　　“煤電行業超低排放改造的經驗和成效，已經開始推動鋼鐵等其他行業減排升級。”國家能源局電力司有關負責人表示，下一步將持續提高煤電先進超低排放、節能技術和裝備的研發應用力度，提升設備的穩定性、可靠性和經濟性，進一步減少電廠對生態環境的影響。推動煤電超低排放和節能先進技術推廣應用到其他燃煤行業。（經濟日報 記者：王軼辰 策劃：王薇薇、李景）