青海是三江之源和“中華水塔”，生態(tài)地位特殊而重要。青海省委、省政府牢記習(xí)總書記囑托，堅持以生態(tài)文明思想為指引，堅決貫徹習(xí)總書記“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求，不斷深化對習(xí)總書記提出的“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”重要論述的認(rèn)識，作出堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的重大政治責(zé)任，全力抓好自然生態(tài)保護工作，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展“綠盾”專項行動，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點項目，全省生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。

　　堅持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，為筑牢國家生態(tài)安全屏障夯實基礎(chǔ)

　　青海是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局核心區(qū)域。在生態(tài)保護紅線劃定工作中，青海堅持“應(yīng)劃盡劃”原則，將具有水源涵養(yǎng)和生物多樣性等重要生態(tài)功能的江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)、冰川雪山和珍稀野生動植物棲息地整體劃入紅線范圍，并涵蓋各級各類保護地，體現(xiàn)出自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。全省生態(tài)保護紅線劃定面積29萬平方公里，占省域國土面積的41.66%，使92%的冰川雪山、82%的湖泊水域、51%的天然草地、57%的林地等重要自然資源劃入紅線范圍，三江源、祁連山地區(qū)紅線面積占比分別達到66%和35%，劃定結(jié)果與主體功能區(qū)規(guī)劃相吻合，總體呈現(xiàn)出大面積集中連片分布的特點。

　　為抓好工作落實，青海省早在2014年就先期進行了大量數(shù)據(jù)分析，此后采取適宜青海省實際的模型法開展科學(xué)評估，明確了生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)分布范圍，全面梳理保護地規(guī)劃數(shù)據(jù)，摸清“家底”并形成紅線底圖。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握青海作為“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點和藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要組成部分的區(qū)位特點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的客觀需求，著重加強與重大規(guī)劃的銜接對接，盡可能為城鎮(zhèn)發(fā)展以及交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，為促進保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

　　堅持監(jiān)督檢查整改的統(tǒng)一性、實效性，持續(xù)開展“綠盾”專項行動，提升自然保護區(qū)管理整體能力和水平

　　青海分布有國家級自然保護區(qū)7個、省級自然保護區(qū)4個，占全省國土面積的30.2%，面積大、分布廣、類型全，監(jiān)督管理任務(wù)艱巨。近兩年，青海以開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動為契機，以遙感監(jiān)測實地核查、自查排查為抓手，組織專門力量嚴(yán)查各類破壞侵占自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，扎實推動問題整改。

　　一是健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。由青海省政府召開會議并印發(fā)實施方案專題部署，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任要求，市州政府和省直相關(guān)部門均制定方案并成立專班，協(xié)同開展專項行動。按省級制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立“一張清單”和“一本臺賬”，實行部門聯(lián)合督導(dǎo)、管理機構(gòu)日常巡查和“月查月報”制度，實現(xiàn)問題查處整改統(tǒng)一管理。

　　二是建立動態(tài)監(jiān)管體系。按照習(xí)總書記“建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的重要指示，依托“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建立自然保護區(qū)監(jiān)管平臺，將生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的4457個遙感監(jiān)測點位實地核查結(jié)果、自查排查問題清單和整改信息納入數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，為常態(tài)化開展工作奠定基礎(chǔ)。

　　三是推進遺留問題解決。針對自然保護區(qū)建設(shè)管理中存在的歷史遺留問題，嚴(yán)格按照省政府明確的措施要求有序推進整改。同時，將自然保護區(qū)管理納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，省編辦批復(fù)可魯克湖—托素湖省級自然保護區(qū)管理機構(gòu)和人員編制，省財政設(shè)立自然保護區(qū)管理專項，青海湖自然保護區(qū)邊界核定基本完成，有關(guān)部門制定拉貢、尕多水電站退出自然保護區(qū)整改方案。截至2018年底，梳理排查出的193個問題已整改158個問題，剩余35個涉及自然保護區(qū)歷史遺留欠賬方面的問題正抓緊整改，總體實現(xiàn)了“減存量、控增量”的目標(biāo)。

　　堅持生態(tài)保護修復(fù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，積極探索祁連山山水林田湖草修復(fù)試點模式，努力試出樣板試出標(biāo)桿

　　青海祁連山地區(qū)被納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點后，省委、省政府將其作為貫徹習(xí)總書記重要指示批示精神的重要抓手，作為習(xí)總書記“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀在青海落地生根的具體實踐，全力推進試點項目實施。省委書記、省長和分管省領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)、召開推進會安排部署，明確要求試出成效、試出樣板、試出標(biāo)桿。圍繞建立縱向到底橫向到邊的生態(tài)保護修復(fù)新機制、探索祁連山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式、建設(shè)適合高海拔地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)示范新平臺、總結(jié)筑牢西部生態(tài)安全屏障新經(jīng)驗，形成“青海經(jīng)驗”和“祁連模式”。

　　一是建立制度辦法，實施規(guī)范管理。制定印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作規(guī)則和項目監(jiān)督、資金使用、臺賬檔案管理等辦法，并在生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)、區(qū)域生態(tài)補償機制建立、自然資源資產(chǎn)負債表管理等方面先行先試，構(gòu)建省、州、縣三級績效考核體系。

　　二是引入智庫團隊，加強科技支撐。組建由兩院院士和省內(nèi)外專家構(gòu)成的項目咨詢專家?guī)熘笇?dǎo)試點工作開展，邀請國家專業(yè)技術(shù)團隊建立“項目管家”，提升技術(shù)支撐能力。

　　三是強化督導(dǎo)檢查，形成工作合力。省有關(guān)部門履職盡責(zé)，多次聯(lián)合進行現(xiàn)場指導(dǎo)，有效推動問題解決。同時，加強宣傳引導(dǎo)，邀請5位院士、省內(nèi)外40多個部門和科研院所300余人，舉辦“天地人和·和諧共生·生命共同體”為主題的祁連山山水林田湖草生命共同體高峰論壇，發(fā)布《祁連宣言》，擴大社會影響面。

　　下一步，青海省將堅持以生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照本次會議要求，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作，為筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流作出應(yīng)有貢獻。