財稅部門、金融部門近期密集發(fā)布政策，護航小微民企。25日，銀保監(jiān)會網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步加強金融服務民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》，針對完善民營企業(yè)金融服務提出23條細化措施；與此同時，記者從國家稅務總局獲悉，截至目前，31個省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。

業(yè)內(nèi)人士表示，這些政策一方面可引金融活水流入小微企業(yè)和民營企業(yè)，緩解其融資難和融資貴難題；另一方面，減稅降費可切實降低經(jīng)營成本，未來將有更多財稅和金融政策出臺，切實為小微民企發(fā)展護航。

政策力促銀行“敢貸、愿貸、能貸”

穩(wěn)健貨幣政策之下，流動性合理充裕，如何將資金精準滴灌到實體企業(yè)、尤其是小微企業(yè)和民營企業(yè)身上，讓銀行“敢貸、愿貸、能貸”是關(guān)鍵。

銀保監(jiān)會向各派出機構(gòu)及銀行保險機構(gòu)下發(fā)《關(guān)于進一步加強金融服務民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》（簡稱“通知”），共有23條細化措施，其中一個重要方面就是抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，提高銀行服務民企的內(nèi)生動力。

通知要求，商業(yè)銀行要于每年年初制定民營企業(yè)服務年度目標，在內(nèi)部績效考核機制中提高民營企業(yè)融資業(yè)務權(quán)重，加大正向激勵力度。對服務民營企業(yè)的分支機構(gòu)和相關(guān)人員，重點對其服務企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度。通知還要求，商業(yè)銀行要盡快建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。

中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，在經(jīng)濟下行期，金融機構(gòu)風險偏好更低，而小微企業(yè)、民營企業(yè)的風險確實要更高一些。商業(yè)銀行內(nèi)部適度提高貸款的風險容忍度、盡量減少對一線信貸人員風險考核的過度壓力，以及監(jiān)管層針對小微和民營企業(yè)適度放松風險容忍的標準可解決以上問題。

為了讓銀行有能力、有更多資金去放貸，通知還提出加快商業(yè)銀行資本補充債券工具創(chuàng)新，通過發(fā)行無固定期限資本債券（永續(xù)債）、轉(zhuǎn)股型二級資本債券等創(chuàng)新工具補充資本，支持保險資金投資銀行發(fā)行的二級資本債券和無固定期限資本債券。

業(yè)內(nèi)人士表示，2017年監(jiān)管趨嚴以來，銀行資產(chǎn)從表外逐步回歸表內(nèi)，對銀行資本形成壓力。受到資本的約束，銀行信貸投放能力出現(xiàn)不足，以上這些措施均可破除銀行受到的資本約束，從而提高銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟的能力。

融資擔保機構(gòu)發(fā)力分散風險

解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，還需要銀行、融資擔保機構(gòu)建立合作機制，共同發(fā)揮作用。最近，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），從多個方面對政府性融資擔保基金的運作進行了規(guī)范。多地地方兩會披露的政府工作報告也顯示，將推動政策性融資擔保機構(gòu)在緩解企業(yè)融資難問題中發(fā)揮更大作用。

我國多層次的政策性融資擔保體系正在加速構(gòu)建。國家融資擔保基金有限責任公司于2018年8月正式成立，財政部為該公司第一大股東，其余還有20家銀行、保險等機構(gòu)入股。與此同時，多地政府也已經(jīng)成立或正在謀劃成立地方融資擔保基金（機構(gòu)）。天津市政府工作報告提出，設(shè)立50億元的融資擔保發(fā)展基金；上海市政府工作報告提出，將中小微企業(yè)政策性融資擔保基金的規(guī)模逐步擴大到100億元。

曾剛表示，融資擔保是促進小微和民營企業(yè)融資的重要手段，對于小微和民營企業(yè)這類相對高風險的客戶需要第三方尤其是政策性的金融機構(gòu)來分擔風險。指導意見針對當前我國融資擔保行業(yè)存在的業(yè)務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題，明確了相關(guān)舉措。

財政部金融司有關(guān)負責人表示，當前政府性融資擔保機構(gòu)普遍處于保本微利運行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。指導意見要求各級政府性融資擔保機構(gòu)提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比、降低擔保費率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴，但同時也加大了政府性融資擔保機構(gòu)的風險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續(xù)經(jīng)營壓力。對此，財政部門將打出獎補支持、資金補充、風險補償、績效考核等一系列政策“組合拳”。

減稅降費實招密集出臺

除了引金融活水之外，財稅部門還實施更大規(guī)模的減稅降費，切實為小微企業(yè)減負。

1月9日召開的國務院常務會議，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點，擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍等。預計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元。會議還明確，允許各省（區(qū)、市）政府對增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。

此后，1月18日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，三年可為小微企業(yè)減負6000億元的普惠性減稅政策細則落地。事實上，僅今年1月的前三周，就有多個減稅降費新政落下實錘，財稅部門接連出臺十余份涉及減稅的政策細則和解讀文件。

與此同時，地方版的減稅政策也開始密集落地。25日，記者從國家稅務總局獲悉，截至目前，31個省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市按照本省規(guī)定執(zhí)行。從地方版減稅新政來看，超過九成的小微企業(yè)可獲益，實現(xiàn)了“普惠”。

一系列政策為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)帶來的減負規(guī)模相當可觀。經(jīng)江蘇省測算，小微企業(yè)普惠減稅系列政策預計將為全省小微企業(yè)減負180億元以上，將有超過90%的小微企業(yè)享受到減稅降費紅利，其中99%為民營企業(yè)。

“31個省（區(qū)、市）均按照50%幅度頂格減征‘六稅兩費’，是中央與地方聯(lián)動，共同應對經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)而推出的重要措施之一，力度之大、速度之快、貫徹之徹底，是以往所少見的，這體現(xiàn)出從中央到地方以小微企業(yè)發(fā)展促經(jīng)濟平穩(wěn)運行和就業(yè)穩(wěn)定的決心。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對記者表示，這將進一步減輕市場主體負擔，對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強應對經(jīng)濟下行壓力挑戰(zhàn)能力、助推經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。