“社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養老金按時足額發放。”財政部部長劉昆在3月7日舉行的十三屆全國人大二次會議記者會上表示，目前全國社會保險基金整體收大于支，滾存結余規模仍保持增長態勢。初步統計，去年全國企業職工養老保險基金收入3.6萬億元，基金支出3.2萬億元，當年結余約4000億元，滾存結余達到4.6萬億元。

　　劉昆表示，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素影響，加上此前養老保險基金不能在省際之間調劑使用，確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

　　經黨中央、國務院批準，從去年7月1日起，我國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，以后將逐步提高。企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是指，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，中央政府通過轉移支付和中央調劑基金在全國范圍內進行補助和調劑，適度均衡省份間基金負擔，解決地區間養老保險基金收支不平衡問題。

　　“去年（養老保險基金中央調劑）政策執行了半年，調劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。”劉昆說。

　　劉昆在記者會上介紹說，養老金是老百姓托付給國家管理的“養命錢”。為了確保各地養老金按時足額發放，今年還要采取一些措施。一是提高調劑比例。要進一步加大調劑力度，將調劑比例提高到3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

　　二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養老金水平，擬安排中央財政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。

　　三是彌補收支缺口。對于通過中央調劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。

　　四是加快規范養老保險省級統籌。“我們將不斷鞏固現有養老保險省級統籌的成果，并進一步規范有關政策。在此基礎上，推動盡快實現養老保險全國統籌。從今年養老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。”劉昆說。

　　財政部有關負責人指出，近年來，各級財政不斷加大社會保障和就業支出力度，2014至2018年，全國財政社會保障和就業支出累計超過10.8萬億元，年均增長約14%。2018年，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關部門研究建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，這是黨中央立足現實、著眼長遠作出的重大決策，是實現養老保險全國統籌的階段性步驟。

　　據介紹，養老保險基金中央調劑制度實施半年多來，運行平穩、進展順利，取得明顯成效：擴面征繳繼續增長，養老保險基金中央調劑制度的內在激勵約束機制已初步發揮效應。有效緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題，提高了中西部地區和老工業基地確保基本養老金按時足額發放的能力。對促進各省份完善省級統籌，規范養老保險政策，加快實現養老保險基金省級統收統支發揮了積極作用。對脫貧攻堅任務較重的中西部凈貢獻省份，免除凈貢獻責任，有力地支持了脫貧攻堅工作。

　　全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）教授丁元竹對《經濟參考報》記者表示，目前我國地區發展仍不平衡，轉移支付對于實現基本公共服務均等化特別是滿足基本養老需求，有很大的必要性。從目前中央調劑金的推進情況看，政府下了很大的決心。“2018年財政收入18萬億多，財政支出22萬億多。與之相比，2019年僅中央調劑基金就將達到6000億元，規模還是很大的。”

　　如何確保養老金足額發放到位？丁元竹認為，首先要確保經濟的平穩增長，這是基本前提。其次，要把養老擺在更加重要的位置，統籌考慮和安排。從長期來看，要盡快建立和完善三支柱養老保險體系，實現養老金制度的持續穩定發展，這在當前老齡化形勢下已是當務之急。

　　全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，養老保險基金中央調劑制度的建設，符合養老金制度的客觀規律，也符合走向全國統籌的趨勢，是從地區分割邁向全國統籌的關鍵一步。其意義還在于，確保勞動者不因為其地區流動而在養老金權益上受到損失。

　　鄭功成說，從去年來看，養老金調劑歸集規模達到2400多億元，實際差額撥付600多億元，規模還不是很大，但對全國范圍內調劑還是產生了一定的作用。今年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，對于養老基金壓力較大的部分地區能夠起到緩解作用。希望未來調劑力度更大一點，更快地轉向全國統籌。他還指出，今年下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，不僅將減輕企業負擔，也為基本養老保險轉向全國統籌后統一繳費率創造了條件。

　　全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，此前由于統籌層次較低，導致地區間養老保險基金存在失衡現象。養老保險基金中央調劑制度的實行，是提高統籌層次的第一步。根據相關部署，我國將于2020年實現省級統籌，這是提高統籌層次的第二步。在一定條件具備的情況下，就可以邁向第三步，實現全國統籌，這將是一項具有非凡意義的實質性改革。