備受市場(chǎng)關(guān)注的PPP規(guī)范文件終于出臺(tái)。日前下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》）明確了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件。同時(shí)，提出財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目等要求。

    360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，《意見》中多項(xiàng)措施是今年政府工作報(bào)告所談及的“合理擴(kuò)大有效投資”以及“創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式”的前提條件，也是即將大面積推廣的“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目推進(jìn)的重要參考依據(jù)。

    近年來，PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，但也存在超出自身財(cái)力、固化政府支出責(zé)任、泛化運(yùn)用范圍等問題。《意見》要求嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持必要、可承受的財(cái)政投入原則，審慎科學(xué)決策，健全財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止政府支出責(zé)任過多，過重加大財(cái)政支出壓力，切實(shí)防控假借PPP名義增加地方政府隱性債務(wù)。

    《意見》明確，規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序；社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)；建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任等。

    在符合上述條件的同時(shí)，《意見》對(duì)于新上政府付費(fèi)項(xiàng)目也規(guī)定了要求。比如，財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水和垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外；新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。

    “《意見》并未限制開展政府付費(fèi)項(xiàng)目，只是條件更嚴(yán)格，若當(dāng)?shù)豍PP財(cái)政支出責(zé)任占比在5%之內(nèi)，仍然可以進(jìn)行。對(duì)于污水和垃圾項(xiàng)目，沒有列入政府付費(fèi)項(xiàng)目，與財(cái)政部以前出臺(tái)的政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。”大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥對(duì)上證報(bào)記者表示。

    金永祥建議，隨著越來越多的PPP項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，對(duì)實(shí)施影響較大的細(xì)節(jié)問題也應(yīng)引起重視，需要實(shí)施機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中逐步規(guī)范。比如，建設(shè)期利潤過高和運(yùn)營期利潤過低且用建設(shè)期利潤保障財(cái)務(wù)投資人回報(bào)、監(jiān)管不到位造成很多項(xiàng)目總投資大大超出項(xiàng)目預(yù)算等。

    《意見》還列出了實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目“負(fù)面清單”。比如，屬于本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改。無法整改或逾期整改不到位的，已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退。涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請(qǐng)有關(guān)部門予以問責(zé)和妥善處置。

    在唐川看來，因PPP提出的核心目的是促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展，緩解地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，所以《通知》特別關(guān)注了法律合規(guī)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性、財(cái)政合規(guī)性、立項(xiàng)必要性等基本問題，并提出了政策、金融對(duì)PPP發(fā)展的保障機(jī)制，以使PPP項(xiàng)目能夠依托于市場(chǎng)并借由社會(huì)資本方的專業(yè)能力健康、持續(xù)運(yùn)營，進(jìn)而真正做到物有所值。