今年全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中提到，要因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

　　2018年，農業農村污染治理攻堅戰正式打響。治理農業農村污染，是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關全面建成小康社會，事關農村生態文明建設。在今年全國兩會上，農業農村污染治理也成為代表委員們熱議的話題。

　　千村千面

　　因地制宜選模式

　　“農村環境千差萬別，改善農村環境不僅要從實際出發，還要同當地文化和風土人情相協調，針對不同縣（市、區）、不同村莊提出不同的整治任務和整治標準，防止做表面文章。” 全國人大代表、安徽省定遠縣吳圩鎮西孔村黨總支第一書記王萌萌認為，“千村一面”是美麗鄉村建設的雷區，農村環境整治過程中，同樣要規避“一刀切”思想。只有找準自身定位才能取得事半功倍的效果。

　　門頭溝區作為北京市唯一的純山區，通過緊緊圍繞首都生態涵養發展區的功能定位，從產業結構入手，先后關閉了近500個煤礦和非煤礦山，搬遷安置棚戶區居民近10萬人，形成了“一帶兩線四點多組團”的空間發展布局，探索出了一條具有地方特色的山區發展模式。

　　山東省廣饒縣境內水系河流眾多，隨著河道兩側工業企業越來越多，水體受到污染變得發黑發臭。為此，廣饒籌資數十億元開展“一鎮一廠”污水處理廠建設，實施小清河濕地等六大濕地建設工程，累計治理水土流失面積222.8平方公里，形成了具有廣饒特色的農村水環境治理方案。

　　湖北省鐘祥市客店鎮明燈村村民陳維貴家的房前屋后，豬圈、雞舍一樣不少，卻沒有一點異味，這就是被稱為“明燈方向”的家庭污水處理模式。客店鎮黨委書記朱克舉介紹說：“厭氧發酵+沙石過濾+植物吸收”的處理系統依當地地勢而建，零動力自然循環，廚房、廁所、豬圈污水全處理，排污管、處理池全封閉，凈化后的水無異味、無蚊蠅。

　　一個個鮮活案例凝聚成我國鄉村“千村千面”的發展活力。正如全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴所說：“因地制宜、量力而行和分類指導、循序漸進，是農村環境整治工作中的兩個重要指導原則。”

　　活血造血

　　選對路子治“活”村莊

　　全國人大代表、湖北省保康縣馬橋鎮堯治河村黨委書記孫開林認為，農村環境改善是一項系統工程，在制定切實可行的綜合整治方案基礎上，還應輔以適當的政策和制度，建立激勵機制和約束機制，轉變經濟增長方式，實現“少投入、多產出、少排廢、多利用”。

　　治理農業農村環境污染，最終目標不僅在于治“好”，還在于治“活”。好生態可以為鄉村產業綠色和可持續發展活血造血，奠定鄉村振興的物質基礎。而要有好的生態，必須在發展上首先得選對路子，對于這一點，全國政協委員、內蒙古自治區洪格爾高勒鎮的廷·巴特爾深有體會。

　　錫林郭勒草原上，當地的牧民大多養羊，但羊吃草喜歡刨根，久而久之會對牧場生態造成破壞。作為村黨支部書記，廷·巴特爾開始鼓勵牧民減羊增牛、少養精養。

　　為給牧民們算清這筆“生態賬”，他扳著手指頭告訴大家：“8000畝草場可以養50頭牛，一只牛犢能賣8000元，大牛能賣兩萬元，一年能賺40萬元，而且養牛不破壞草場，也不需要額外的人力成本。”他說，“現在有的牧民家里草場有兩萬多畝，又養羊又養馬，但一年下來除去人力、草料等成本只能掙十多萬元。”牧民算清這筆賬，想明白了。現在，整個錫林郭勒養羊數量在不斷下降，牛的數量在增多，生態環境也一天比一天更好。

　　路子選對了，怎么吸引人才回流？浙江省淳安縣下姜村靠著生態優勢，發展民宿產業并成立公司，讓每位村民都成為股東。生態好政策佳，5年間，吸引返鄉村民和外來創業人員超過40人，小小的村莊發展活力十足。

　　齊抓共管

　　標準、規劃是指南針

　　“目前，各地農村垃圾綜合治理已初見成效，但仍存在許多亟待解決的問題。一些地方由于缺乏統一、規范的措施，對引進的第三方企業監督和管理乏力，導致工作效率不高。”全國人大代表、西南大學教授謝德體認為。

　　為此，他建議，應當重視村民參與主體的地位，激發村民自覺參與到農村垃圾治理當中。按照規范分類收集垃圾后，對于可再次利用的垃圾，鎮鄉可安排村社保潔人員或引進廢品收購機構，定期按照一定的市場價格回收，實現農村垃圾的資源化利用。對于有毒有害垃圾，制定分類補償標準，實行有償收集，并給自覺分類收集垃圾的農戶一定的補償。

　　中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君認為，一些農村地區已經根據自身特點摸索出合適的治理模式，在設計層面可以將這些模式匯總梳理歸納，由專業人員形成指導或規范。這就像指南針一樣，能夠為進度滯后的地區指出明確的方向。以美國《海濱水體非點源污染管理措施指南》為例，它根據不同地區不同部門應用效果的差異，為每種管理措施打分，并排出它們在各種污染物防治中的優先序，以幫助各地進行選擇，從而以最小成本實現最優措施。

　　其次，基礎設施的建設和運行管理模式還需要進一步探索。“要堅持建設與管理并重的原則，在建設之初明確管護責任。對于引進的第三方管理機構，可以依靠村民的監督力量，建立評價標準，設立民眾滿意度指標，定期考核，以保證農村環境保護工作長效運行。”宋國君說。

　　此外，農村生活污水處理排放標準是農村環境管理的重要依據，關系到污水處理技術、工藝的選擇和污水處理設施建設及運行維護成本。清華大學環境學院教授黃霞補充道：“2018年9月，生態環境部、住房和城鄉建設部已聯合印發《關于加快制定地方農村生活污水治理排放標準的通知》，各地應盡快制定適合本地區的排放標準。”

　　兩會聲音

　　河南代表團 裴春亮

　　因地制宜改善農村人居環境

　　近年來，各級黨委政府深入開展整治行動，不斷提升農村人居環境質量。但調研中發現，農村人居環境狀況不容樂觀，臟亂差問題在一些地區仍然比較突出，基層干部群眾對周邊環境微污染問題重視不夠，習以為常，存在著“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象。尤其是村莊整治的規劃、建設和管理缺乏有效制度安排，項目設施重建設、輕管護，存在“虎頭蛇尾”的問題。

　　為此，建議如下：一是加強宣傳教育，引導全員參與環境整治。二是因地制宜，循序推動農村環境面貌改善。三是創新管理服務機制，層層落實責任。四是加強環境衛生管護，增強人居環境保障能力。

　　浙江代表團 羅衛紅

　　規劃引領助力美麗鄉村建設

　　美麗鄉村建設是包含環境整治、生態保護、產業發展、管理現代化等在內的系統工程。當前，美麗鄉村建設面臨嚴峻挑戰。尤其是在規劃方面，尚存在規劃重視程度不夠、規劃編制水平不足等問題。

　　為此，建議如下：一是注重整體設計引導。明確重點規劃項目，整體設計，統籌項目資金，銜接項目實施時序。二是彰顯個性特色。村莊面貌改造提升應該按照“一村一品、一村一景、一村一文化”的原則，體現各村特色。三是凸顯功能作用。梳理步行街巷體系，保留生活性、商業性等各類街巷空間肌理。四是加強資金保障。將鄉村規劃經費保障與規劃編制質量、成效納入政府鄉村振興考核重要指標，對經濟欠發達地區給予專項補助。 本報記者張倩 王珊整理報道