翻閱2019年《政府工作報(bào)告》，一串串亮眼的數(shù)字，凝結(jié)著全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的巨大努力和重大進(jìn)展。如何更好認(rèn)識(shí)今年《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力奮力前行？光明智庫特邀多位專家學(xué)者，針對(duì)《政府工作報(bào)告》中的一些具體工作建言獻(xiàn)策。

　　發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要方面。今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展既與世界范圍內(nèi)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潮流相呼應(yīng)，又具有鮮明的中國(guó)特色。站在新的歷史階段，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要不斷開拓我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供藍(lán)色動(dòng)力。

　　新時(shí)代賦予藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵

　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì)最初是指將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入海洋經(jīng)濟(jì)，提高生產(chǎn)效率，利用好海洋和內(nèi)陸水域資源。因此，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是海洋經(jīng)濟(jì)，主要著眼于海洋資源的綜合開發(fā)利用。同時(shí)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延又處于不斷發(fā)展過程中。特別是隨著全球范圍內(nèi)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的上升，可持續(xù)發(fā)展理念被注入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)之中。如今，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已超越了單純的海洋經(jīng)濟(jì)范疇，增加了海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并重的新內(nèi)涵，其外延也囊括了海洋經(jīng)濟(jì)概況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等海洋發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，以及海洋工業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，但還不是海洋強(qiáng)國(guó)。黨的十八大報(bào)告中首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九大進(jìn)一步提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這既反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海洋事業(yè)的高度重視，也對(duì)我國(guó)海洋開發(fā)、保護(hù)和管控提出了新的要求。在這一戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，2016年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的新命題，將海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護(hù)和海上權(quán)益維護(hù)并列為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。至此，我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)由原本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和實(shí)踐維度的單一概念，逐步擴(kuò)展為新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架下多領(lǐng)域相結(jié)合、多維度相統(tǒng)一的綜合性發(fā)展理念。

　　新形勢(shì)下藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切。海洋經(jīng)濟(jì)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心要素。過去幾十年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，海洋生產(chǎn)總值由2006年約2萬億元人民幣，增長(zhǎng)到2017年的7.76萬億元人民幣，連續(xù)6年平均增速7.5%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到13萬億元。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)體系也日趨完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效顯著，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.1∶47.8∶47.1調(diào)整為2017年的4.6∶38.8∶56.6。海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。但同時(shí)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體上開發(fā)利用層次不高，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終徘徊于9.3%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占比一般在20%以上。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、占比不高，對(duì)深海、極地資源的研究和開發(fā)能力尚存不足。

　　海洋科技研發(fā)成果突出，核心技術(shù)自給率仍有待提升。習(xí)近平總書記提出，“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”“要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破”。近年來，我國(guó)海洋科技自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。“蛟龍”探海、“雪龍”探極、“藍(lán)鯨1號(hào)”南海試采可燃冰、港珠澳大橋建成通車、兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電機(jī)組穩(wěn)定并網(wǎng)發(fā)電等，一批涉海關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐能力大幅提升，拓展了我國(guó)開發(fā)利用海洋的空間。但在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我國(guó)還面臨著海洋科技創(chuàng)新能力有待提升，海洋基礎(chǔ)研究較為薄弱，海洋科技核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)自給率低，創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等諸多亟待突破的發(fā)展困境。

　　海洋環(huán)保力度加大，但海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。最近幾年，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度明顯加大。國(guó)家和地方先后出臺(tái)海洋主體功能區(qū)劃編制，將全國(guó)近30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。同時(shí)，有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施近岸海域污染防治方案、南海重點(diǎn)海域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加快推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程，海洋生態(tài)保護(hù)取得扎實(shí)成效。但我國(guó)也面臨著海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問題逐步顯現(xiàn)等新問題。特別是我國(guó)陸源入海污染壓力仍然較大，近岸局部海域污染較重。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)沿海面積在100平方公里以上的44個(gè)大中型海灣中，每年有近一半全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)。這將對(duì)海洋工程建筑業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、近海漁業(yè)發(fā)展造成較大負(fù)面影響。

　　陸海統(tǒng)籌邁入新階段，互聯(lián)互通需要進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已高達(dá)60%，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過海上運(yùn)輸完成的，世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往我國(guó)，22%的出口集裝箱來自中國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。但是從內(nèi)部條件來看，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，區(qū)域、流域、海域功能布局初見成效，陸海內(nèi)外統(tǒng)籌仍待加強(qiáng)，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源配置協(xié)調(diào)，使藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升；從外部環(huán)境來看，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，地緣政治關(guān)系復(fù)雜，海洋權(quán)益爭(zhēng)端膠著。我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)如何借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”乘風(fēng)出海需要正視諸多不確定因素和實(shí)際困難。

　　發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)期待新思路

　　創(chuàng)新發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”，為未來中國(guó)中長(zhǎng)期海洋科技發(fā)展指明了方向。應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新發(fā)展作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力，把推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。一方面，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍將是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ枰ㄟ^技術(shù)革新和機(jī)制創(chuàng)新等方式，為海洋交通運(yùn)輸、裝備制造和資源開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。另一方面，需要壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)海洋生物制藥、海水淡化等前沿領(lǐng)域，完善涉海金融和倉儲(chǔ)物流等配套服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化海洋核心科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效輸出新動(dòng)能，提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重。

　　生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)應(yīng)成為推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的新風(fēng)帆，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的總體范疇，催化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)之間新的化學(xué)反應(yīng)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。一方面，要以生態(tài)文明發(fā)展理念指導(dǎo)海洋開發(fā)，尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護(hù)海洋，堅(jiān)持海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。唯有如此，海洋漁業(yè)、旅游業(yè)等各類海洋產(chǎn)業(yè)才能具備發(fā)展和壯大的基石。另一方面，要扎牢制度的籠子，構(gòu)建并完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策體系，明確海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，加大對(duì)破壞海洋環(huán)境行為的懲處力度，真正形成依法治海、生態(tài)管海的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“青山綠水，碧海藍(lán)天”的治理目標(biāo)。

　　區(qū)域互聯(lián)。2018年12月3日，習(xí)近平主席在訪問葡萄牙前夕發(fā)表的署名文章提出，中葡要積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)海洋科研、海洋開發(fā)和保護(hù)、港口物流建設(shè)等方面合作，發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，讓浩瀚海洋造福子孫后代。這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供了新思路。一方面，我國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由陸向海，借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的東風(fēng)，以海為徑，向海發(fā)展，為我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬渠道、拓展空間，為我國(guó)參與全球海洋治理提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)廣泛建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)國(guó)際海洋合作，實(shí)現(xiàn)由海登陸，強(qiáng)化雙邊和多邊海洋科研、開發(fā)、保護(hù)合作，推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由國(guó)內(nèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)邁向國(guó)際互聯(lián)互通，由近岸海域向深海遠(yuǎn)洋極地延伸，共同構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，推動(dòng)世界各國(guó)在更寬領(lǐng)域和更高層次上加強(qiáng)海上合作、共享海洋發(fā)展機(jī)遇。