制造業成穩增長重要依托

“一季度工業經濟保持了平穩開局，這為全年工業運行保持在合理區間打下了很好的基礎。”專家指出，這得益于政策的精準有效實施。但也應看到，實現制造業高質量發展仍然面臨諸多的挑戰。從內部來看，近年來我國工業增速放緩，行業產能過剩，生產要素成本的不斷上漲使制造業本就不高的利潤率很難提升。此外，民間投資信心不足，人才短缺等問題仍然存在。從外部來看，貿易環境復雜多變，圍繞先進制造業的國際競爭博弈日趨激烈。提高質量效益、轉變生產方式是中國制造業必須要解決的問題，而發展先進制造業正是中國制造由大到強的必由之路。

京東數字科技副總裁、首席經濟學家沈建光認為，諸多跡象表明中國經濟已經探底回升。3月工業增加值超預期反彈，制造業投資卻僅為4.6%，制造業生產與投資數據之間存在明顯背離。首先，由于盈利能力仍未改善，民間投資走低，制造業投資增速的下滑，或意味著企業對未來需求預期仍偏悲觀。其次，數據背離所反映的結構性問題能否改善，或將成為影響后續經濟反彈能否持續的關鍵。預計隨著4月增值稅減稅、5月社保降費陸續進入集中發力期，對經濟的持續支撐效果值得期待。長期來看，解決結構性、制度性問題仍需加快深化改革、擴大開放等措施落地實施。

多地明確制造業發展路線圖

為推動制造業高質量發展，今年以來，多地密集發布相關實施意見，明確制造業發展的路線圖。

近日，《廣東省培育電子信息等五大世界級先進制造業集群實施方案(2019-2022年)》及五大產業集群專題行動計劃（征求意見稿）發布。方案提出，到2022年，基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化等五大世界級先進制造業集群。

天津市出臺的《關于進一步加快建設全國先進制造研發基地的實施意見》提出，到2020年，基本建成全國先進制造研發基地，先進制造業比重達到70%以上。到2030年，全面建成全球領先的先進制造研發基地。

此外，上海此前發布的《全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地三年行動計劃（2018-2020年）》提出，要全力打造兩個世界級產業集群，分別是電子信息產業集群和汽車產業集群等。

“在精準施策的同時，培育世界級先進制造業集群已成為當前各地發力的重點。”專家指出，加快發展先進制造業，培育世界級先進制造業集群，不僅對緩解要素成本上升壓力、破解產業結構矛盾和提升制造業國際競爭力具有直接的積極效應，而且對塑造經濟增長新動能、緩解資源環境約束和促進區域協調發展也具有重要意義。

六方面推動制造業高質量發展

中國社會科學院工業經濟研究所研究員呂鐵認為，當前及未來較長一個時期，制造業高質量發展要求在制造業增長保持基本穩定和平緩變動的前提下，以提質增效為發展重點，抓住制造業轉型升級的“時間窗口”，加快結構調整，推動發展方式轉變，實現新舊動能轉換。應全力完善制造業體系頂層設計，突出重點，協調推進，大力建設產業創新體系，注重創新成果產業化，注重推動三次產業融合發展，積極探索建立區域產業協作機制。

“下一步應著力提升制造業創新動能，建立健全制造業高質量發展的政策體系，使制造業占國民經濟比重穩定在合理區間。”專家指出，推動制造業高質量發展應在以下幾個方面發力。一是著力提升技術創新能力。加強關鍵核心技術攻關，啟動實施關鍵領域核心技術創新能力提升工程，持續推進制造業創新中心建設工程。二是推動產業結構優化升級。加快處置“僵尸企業”，實施新一輪重大技術改造升級工程，加快發展5G、人工智能、智能網聯汽車、工業互聯網、智能機器人、虛擬現實、生物醫藥等新興產業，培育發展一批先進制造業集群等。三是著力促進融合發展。推動新一代信息技術在制造業領域的深度應用，并推動先進制造業和現代服務業深度融合。四是著力培育優質企業群體，培育一批具有國際競爭力的世界一流制造企業。五是著力營造制造業高質量發展環境。大力度改善制造業營商環境，進一步落實汽車、船舶、飛機的對外開放政策等。六是加大對先進制造業財稅金融方面的支持。