《方案》提出了改革國有資本授權經營體制的主要舉措。一是優化出資人代表機構履職方式。實行清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。并通過強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式，加快轉變履職方式，依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。二是分類開展授權放權。國有資本投資、運營公司授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。《方案》指出，授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。三是加強企業行權能力建設。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制，鼓勵有條件的企業上市，引進戰略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批，實現國有資本形態轉換，變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。四是完善監督監管體系。通過搭建實時在線的國資監管平臺，整合監督資源，嚴格責任追究，實現對國有資本的全面有效監管。

《方案》強調，按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發式、不設時間表。對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個；不具備條件的不急于推進，確保改革規范有序進行。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，此次授權是分階段、分層次、分類授權，是授經營權，而不是所有權。可以預料，2019年以管資本為主的國資監管體制改革將加速，以授權經營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，在2019年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發展中進一步得到明確