接近監管部門人士表示，農村中小銀行總體數量較多，各省農村中小銀行在股東股權管理方面存在的突出問題不盡相同。2018年，監管部門將三類最為關注的機構作為抽查重點，2019年和2020年，將由各銀保監局根據轄內機構的實際情況，自主確定各自排查重點。

據了解，此次排查覆蓋了全部農商行、農合行、農信社。監管部門已對868家、占比40%的農合機構進行了抽查，檢查共涉及持股1%以上的股東2.8萬個，股東關聯人6.5萬個，排查股份占農合機構全部股份的76%。排查過程中，銀保監會推動機構立查立改、邊查邊改，已督促七成以上機構完成問題整改。同時，加大對排查發現嚴重問題的處罰力度，對涉及股東資質不合規、股權管理不到位、違規變更股權等問題的農村中小銀行已實施行政處罰100余家次。

本次排查整治工作發現農村中小銀行股東股權存在一些突出問題。部分機構關聯交易控制不足，未制定關聯交易管理制度，關聯方授信余額未納入全面授信管理，甚至通過不當關聯交易進行利益輸送。少數機構部分股東通過違規籌資、資質造假、委托代持等方式入股；少數股東集團突破入股機構家數限制形成“資金系”。少數機構股東通過隱性關聯謀求控制主導經營，越權干預機構經營，服務自身利益；甚至指使機構向其發放貸款后拒不歸還，惡意“掏空”機構，將其作為自身“提款機”。這些問題的發現和整改，對于下一步提升公司治理水平，防范化解風險，彌補制度短板具有很強的針對性。

銀保監會稱，下一步將以打好防范化解金融風險攻堅戰，服務金融供給側結構性改革為目標，按年細化推進排查整治，重點抓好幾方面工作。一是扎實抓好違規問題整改。建立排查問題的全面臺賬，逐項跟蹤督促問題整改。二是從嚴處罰問責。對自查自改不到位，特別是性質惡劣、屢查屢犯的機構和個人，依法依規從嚴問責，從重處罰。三是抓緊彌補制度短板。根據實踐發展需要，重點加大對股東的穿透式監管，細化完善農商行股東關聯交易監管規制，分類有序推進農商行股權托管工作。四是堅持不懈提升農村中小銀行公司治理能力，在當前和今后相當長一段時間，把探索建立適應小法人特點的公司治理機制作為重中之重，持之以恒地抓實抓細抓好，推動農村中小銀行實現高質量發展。

關于股東的穿透性監管，接近監管部門人士表示，各銀保監局嚴格按照《商業銀行股權管理暫行辦法》及相關規定，加強對農村中小銀行股東的穿透監管。此外，從近兩年整治亂象的情況看，小法人銀行機構的關聯交易管理不當會對機構健康穩定發展帶來較大風險，為加強農村中小銀行關聯交易管理，目前正在研究制定相應監管規制實施細則。