5月15日，《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報告（2018）》正式對外發(fā)布。我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境建設(shè)方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？15日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧、海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)人金海、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭負(fù)責(zé)人林廣海就有關(guān)問題回答了記者的提問。

多部門多舉措加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

2018年，我國不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法保護(hù)，推動部門區(qū)域協(xié)作，深化國際合作。甘霖介紹，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國排名第17，較上年提升5位，首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強(qiáng)。

甘紹寧指出，中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，取得的成就有目共睹，與中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是分不開的。為嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局推動完善法律法規(guī)，健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本。強(qiáng)化源頭保護(hù)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，商標(biāo)審查周期在去年壓減到6個月以內(nèi)的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步壓減到5個月以內(nèi)，還要大幅壓縮高價值專利審查周期。加大執(zhí)法力度，2018年，全國專利行政執(zhí)法辦案7.7萬件，同比增長15.9%；查處商標(biāo)違法案件3.1萬件，案值5.5億元，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度持續(xù)提升。完善社會共治，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。完善快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

海關(guān)方面同樣不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。“一是持續(xù)保持進(jìn)出境環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)高壓態(tài)勢，積極參與中國制造海外形象維護(hù)‘清風(fēng)’行動、外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大行動；部署開展專項行動，對重點(diǎn)航線及重點(diǎn)商品加大監(jiān)管力度。二是發(fā)揮執(zhí)法優(yōu)勢，完善打擊跨境侵權(quán)違法活動的國際網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)與國內(nèi)其他部門的執(zhí)法聯(lián)動，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條綜合治理。三是堅持打、促結(jié)合，鼓勵支持企業(yè)開展創(chuàng)新。2015年11月1日起，取消知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案費(fèi)，累計直接為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用2813萬元；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)備案及案件辦理全程無紙化，加快辦案速度；提供知識產(chǎn)權(quán)狀況預(yù)確認(rèn)服務(wù)，確保合法貨物快速通關(guān)。四是注重宣傳培訓(xùn)，不斷提升全社會創(chuàng)新和尊重知識產(chǎn)權(quán)意識。”金海表示。

中國嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒的立場明確而堅定

2018年，全國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處侵權(quán)假冒案件21.5萬件。“侵權(quán)假冒對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面造成危害，中國政府嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒的立場明確而堅定。”甘霖透露，在嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒方面主要采取了六大措施。

“一是開展重點(diǎn)領(lǐng)域整治。強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管。二是建立懲罰性賠償機(jī)制。《商標(biāo)法》率先規(guī)定懲罰性賠償，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為最高賠償額提高到了五倍。《專利法》修正案草案明確對惡意侵權(quán)行為可處以最高五倍的懲罰性賠償，大幅提高侵權(quán)違法成本。《著作權(quán)法》第三次修改也將對懲罰性賠償予以規(guī)定。三是強(qiáng)化司法保護(hù)作用。2018年，全國公安機(jī)關(guān)破獲侵權(quán)假冒犯罪案件近1.9萬起，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件3306件5627人，法院審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)案件近32萬件。”甘霖說，“四是推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。京津冀、長三角、泛珠三角、絲綢之路沿線4大區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化。13個省市聯(lián)合開展電商打假‘云劍聯(lián)盟’行動，共破獲侵權(quán)假冒案件158起，涉案總價值20多億元。京津冀晉蒙浙六省市開展互聯(lián)網(wǎng)打假區(qū)域協(xié)作對接。五是實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，讓市場主體一處違法、處處受限。全國信用信息共享平臺和‘信用中國’網(wǎng)站歸集信用信息300億條，公開信用信息2.45億條。六是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。”

我國正成為國際知識產(chǎn)權(quán)爭端解決的“優(yōu)選地”

黨的十八大以來，人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，堅決依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，為營造一流營商環(huán)境和有利于科技創(chuàng)新、文化繁榮的良好環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

林廣海介紹，近年來，人民法院依法審結(jié)“喬丹”商標(biāo)爭議行政糾紛系列案、華為訴三星專利侵權(quán)糾紛案等大批具有重要影響的案件。中國法院已成為世界上審理知識產(chǎn)權(quán)案件尤其是專利案件最多的法院，在國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的公信力、吸引力、影響力顯著提升，外國當(dāng)事人自愿選擇中國內(nèi)地法院作為訴訟地的知識產(chǎn)權(quán)案件不斷增多，我國正日益成為國際知識產(chǎn)權(quán)爭端解決的“優(yōu)選地”。

最高人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，同時在地方設(shè)立19家跨區(qū)域管轄的知識產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的民事、行政知識產(chǎn)權(quán)案件。“依法審理商標(biāo)和反不正當(dāng)競爭案件，加強(qiáng)中外馳名商標(biāo)保護(hù)，規(guī)范對老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的使用與保護(hù)，制裁假冒商標(biāo)、惡意搶注、搭車仿冒等商標(biāo)侵權(quán)行為。依法審理著作權(quán)案件，加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判對文化創(chuàng)新的引導(dǎo)和保障作用。依法審理知識產(chǎn)權(quán)行政案件，保障行政相對人合法權(quán)益，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為。依法審理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，有力震懾侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。”林廣海表示。

持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

除了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我國還持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。

甘霖介紹，優(yōu)化營商環(huán)境以商事制度改革為重點(diǎn)，充分釋放市場活力。企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內(nèi)，“證照分離”改革有序推開，全面優(yōu)化“多證合一”改革，外資企業(yè)設(shè)立實(shí)現(xiàn)商務(wù)備案與登記注冊“一口辦理”。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，取證時間從法定60天大幅縮短至平均9天。加快食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可改革，簡化境外上市新藥審批程序。

“加大反壟斷執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處民生領(lǐng)域價格壟斷行為；公平競爭審查成效顯著；開展涉企和民生領(lǐng)域價格收費(fèi)專項檢查、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項整治，加強(qiáng)電力、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域價格監(jiān)管，查處案件1.8萬件；強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，查處案件1.1萬件。”甘霖透露。

著力改善消費(fèi)環(huán)境。推動實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為94.16%，40余萬家企業(yè)完成質(zhì)量管理體系升級。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治。

此外，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管效能有效提升。開展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查13.5萬戶。加快完善信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，累計限制“老賴”任職30.8萬人次。“世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，2018年中國營商環(huán)境改善幅度居全球第3、東亞太平洋地區(qū)之首。”甘霖指出。（本報記者 陳晨）