索寒雪

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌在即，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被用于發(fā)放養(yǎng)老金以外的用途情況卻不容樂觀，并呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。

　　近期，社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中指出，已經(jīng)連續(xù)三年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例已經(jīng)連續(xù)三年下滑，一些省份出現(xiàn)了較大幅度的下滑。

　　“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途，因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視。”報(bào)告指出。

　　數(shù)據(jù)不容樂觀

　　“我們的數(shù)據(jù)來自人社部的統(tǒng)計(jì)，人社部的數(shù)據(jù)也來自權(quán)威的統(tǒng)計(jì)部門。” 參與社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》研究的人士向《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者介紹，“對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出與對(duì)應(yīng)的職工基本養(yǎng)老金支出存在的差距，挪用的原因，下屬部門肯定不會(huì)上報(bào)人社部的。”

　　記者在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中看到，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例為96.44%。比2012年下降了0.16個(gè)百分點(diǎn)，而2012年的數(shù)據(jù)同樣比2011年有所下降。

　　該報(bào)告連續(xù)兩年指出，“該數(shù)字的下降趨勢，說明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正越來越多地被用于基本養(yǎng)老金發(fā)放之外的其他用途，因而需要引起有關(guān)部門的足夠重視。”

　　前述參與研究的人士表示，“在較低級(jí)別的地區(qū)如區(qū)和縣一級(jí)的地方，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有可能被用作其他用途。”

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為18470億元，與對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金支出96.44%，存在3.56%的差距，資金額約為657億元，“其中部分可能用作管理費(fèi)用。”前述人士表示。

　　資料顯示，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具體包括社會(huì)統(tǒng)籌基金、 個(gè)人賬戶基金， 前者是用人單位統(tǒng)一上繳的本單位工資總額的20%部分， 后者是個(gè)人繳納的個(gè)人繳費(fèi)工資總額的8%部分。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要用途為養(yǎng)老金的發(fā)放。

　　有消息稱，2014年6月，審計(jì)署公布的對(duì)全國社保基金理事會(huì)審計(jì)報(bào)告稱，由于管理不當(dāng)，社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。一些資金被挪用做辦公經(jīng)費(fèi)。

　　前述人士表示，目前有兩千多個(gè)縣市地方政府管理使用社保資金，容易形成監(jiān)管的盲點(diǎn)，地方政府?dāng)D占挪用社保基金的情況并不少見。

　　以往的審計(jì)顯示，社保基金被挪用后，用于彌補(bǔ)財(cái)政資金不足、購建固定資產(chǎn)、違規(guī)出借、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等。

　　2012年，審計(jì)署發(fā)布社保資金審計(jì)結(jié)果，查出部分地區(qū)違規(guī)使用社會(huì)保障資金共17.39億元。其中5.95億元挪用于政府部門經(jīng)費(fèi)，8590.28萬元用于購建基層單位辦公用房，3664.80萬元用于購建基層單位職工住房，295.74萬元用于購買汽車，5.44億元被用于委托理財(cái)。

　　《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中指出，2013年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金支出占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出的比例下滑最大的為新疆，下降了4.46個(gè)百分點(diǎn)，新疆兵團(tuán)、廣東和湖南也都下降了超過3個(gè)百分點(diǎn)；只有內(nèi)蒙古、重慶、西藏、甘肅等6個(gè)省區(qū)稍有上升。

　　養(yǎng)老金并軌前奏

　　一方面是養(yǎng)老金占養(yǎng)老基金比例的減少，另外一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的改革又迫在眉睫。

　　2014年12月25日，審計(jì)署方面表示，將統(tǒng)一組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行全面審計(jì)，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策建議，為完善相關(guān)政策制度提供參考和依據(jù)，并請(qǐng)各地做好思想、工作和人力上的充分準(zhǔn)備。

　　審計(jì)署甚至把對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全面審計(jì)列為2015年的重頭戲。未來的改革也與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金密切相關(guān)。

　　中國勞動(dòng)法網(wǎng)法律顧問楊永琦向記者表示，“并軌后，視同繳費(fèi)人員大量進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并擠壓繳費(fèi)人員的份額，財(cái)政需要追加支出進(jìn)行跟進(jìn)。”

　　此外，根據(jù)多年的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，楊永奇表示，“目前，在社會(huì)上，養(yǎng)老金繳費(fèi)不足的情況也非常普遍。比如，很多中小企業(yè)對(duì)養(yǎng)老金按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，而不是按照實(shí)際工資支出進(jìn)行繳納，而監(jiān)管部門很難查清這一狀況，因?yàn)椋婕暗钠髽I(yè)人數(shù)巨大。”

　　據(jù)了解，目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由各個(gè)省分散管理，有的省由省一級(jí)統(tǒng)一管理，有的省則由地級(jí)市、縣級(jí)市設(shè)立財(cái)政專戶管理，資金池分散，涉及數(shù)千個(gè)各級(jí)部門。

　　2014年全國社保基金預(yù)算顯示，2014年預(yù)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本年收入23785億元，支出20671億元，年末滾存結(jié)余32041億元。大量的資金額分散在數(shù)千個(gè)大小部門中，為監(jiān)管帶來了難度。

　　不久前，國務(wù)院法制辦就《全國社會(huì)保障基金條例（征求意見稿）》向社會(huì)征求意見。《意見稿》規(guī)定，任何人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社保基金，違者將追回違法所得，最高處違法所得5倍罰款。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十九條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用的狀況不可能上報(bào)給人社部，目前，只有審計(jì)署有權(quán)利對(duì)挪用的狀況進(jìn)行調(diào)查。”社科院參與養(yǎng)老金問題研究的人士向記者表示。